目前，我国已相继颁布了一系列的消防法律法规，技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特别是《消防法》的颂布实施，标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入，政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入wto，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验，就当前消防执法中一些常见问题进行了详细地剖析，有了些粗浅的看法，供大家共同探讨。

一、当前消防执法工作中存在的问题

1、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。

2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

二、加强和改进消防执法工作的措施意见

1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。

2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。

3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的`意见，从而提高消防执法水平。

4、加强消防宣传和消防教育，进一步优化消防行政执法环境。要以公安部61号令为契机大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育当作一项重要的基础工作来抓。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；要进一步落实防火责任制，增强全社会消防法制观念；要逐级建立消防安全责任制，把责任层层分解，把消防安全措施落实到实处，形成良好的消防执法环境。

5、积极探索消防监督专业化，有偿化的新路子。消防监督工作具有广泛性、多样性、专业性和技术性很强的特点，要大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、会计、建审、特种设备检测等与消防监督工作有关的中介组织；由他们来承担部分消防安全咨询，科技指导等有偿服务项目，建立一套科学的监督仲裁机制，社会保障机制等，改变消防监督员包办代替，政企不分的工作方法。

执法调研报告篇2

为全面推进服务型行政执法建设，有效提升全省商务系统行政执法工作水平，按照《河南省人民政府办公厅关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》(豫政办〔2015〕38号)要求和我省全面推进依法行政工作领导小组部署，省商务厅近期到新乡、三门峡、汝州、孟津等市县商务局及执法机构就基层商务执法有关情况开展了调研。调研工作坚持问题导向，坚持深入一线，通过听取汇报、座谈交流、走访执法单位等形式，以点带面，对各部门和机构开展商务执法和监管、推进服务型行政执法建设等情况进行了解，现将有关情况报告如下：

一、全省商务综合执法和监管工作概况

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，2008年12月，商务部印发《关于加强商务行政执法工作的意见》(商秩发〔2008〕53号)，就全面加强商务行政执法工作作出部署。2009年，商务部、财政部联合印发《关于完善流通领域市场监管公共服务体系的通知》。第一次提出流通领域市场监管的概念，流通领域市场监管概念较商务行政执法更贴近商务工作实际，也更易于被群众接受，同时监管也涵盖了行政执法的内容。上述两个文件出台后，商务部、财政部以创建流通领域市场监管公共服务体系建设重点推进单位为载体，在全国实施了流通领域市场监管公共服务体系建设试点工作。6年来，全国约一半省辖市(州、盟)、四分之一县级商务部门组建了包含省辖市级12312商务举报投诉服务、市县两级商务行政执法两大机构的流通领域市场监管公共服务体系，其中河南省监管体系已覆盖所有市县和一半城市区;组建省市县三级12312商务举报投诉服务机构127个，商务稽查(行政执法)队伍151支，监管工作人员3140余人(解决全供事业编制2527人，差供、自收自支事业编制约300人)。

在打造监管体系、组建监管队伍、力求监管体系覆盖到所有市县区基础上，为改善监管机构办公条件、提升执法装备和监管水平，进一步夯实监管工作，全面履行商务监管职责，从2013年起，河南省商务厅以达标示范工程、标准化建设重点推进单位为载体，实施商务领域市场监管公共服务体系标准化建设，已确定达标示范工程市县16个，标准化建设重点推进单位市县35个。在此举措引导下，已有部分县(市)尝试监管重心下移，在乡、镇、街道办事处设立商务监管派出机构或设立商务专员，负责配合县级商务监管机构市场监管工作。目前监管领域已涉及生猪屠宰、酒类流通、成品油、零供交易、单用途商业预付卡、再生资源回收、报废汽车回收、二手车交易、典当、拍卖、外派劳务等，全省商务执法和市场监管工作已经展开，形成了一定的社会影响。不少基层执法单位也形成了一些较有成效的做法，初步积累了一定经验。

二、执法商务行政执法基本现状

(一)执法机构的设置与人员配置。商务系统基层执法队伍以各县(市)、区商务(商业)局和商务稽查支队为主，依照相关法律、法规，负责商务行政执法工作;负责对违反外贸、内贸相关政策、法律法规的查处工作;负责对外经贸和内贸流通领域的监管、检查工作，打击流通领域中的违法违规行为。各县区成立商务稽查支队以来，商务执法队伍逐步建立，充实了执法人员。在执法队伍建设较好的县区，执法人数勉强能够满足执法需要。行政执法证的发放上，由于起步较晚，机构调整、更名、扩编，目前持有执法证人员少于在编人员。

(二)执法制度建设情况。市场监管方面，一些单位已初步建立岗位责任清晰、任务明确、监管责任可追溯的网格化常态条件下商务领域市场监管工作机制。一是明确监管责任。按照网格化监管要求,将不同行业区域、不同行业的每一个经营单位(监管对象)的监管任务明确到直接监管中队、队员，建立市场监管责任制度，分解监管责任。二是建立企业(商户)经营信息档案。做好分区域、分行业经营性企业(商户)经营信息的普查、建档。三是建立市场监管巡查制度。要求监管人员每周对监管区域巡查次数不少于一次。四是建立监管档案(台帐)。档案(台账)应包括巡查时间、巡查区域、巡查企业(商户)、有无发现问题、有问题商品名称、规格、数量、问题性质、处置措施、处置结果等内容，要求对巡查情况如实、详细记录。五是建立和完善市场监管责任追溯制度。在建立监管档案基础上，对出现的售假、不规范经营行为，特别是重大销售假冒伪劣商品、扰乱市场经营秩序事件，在追究相关当事人责任的同时，对监管人员的失渎职责任一并予以追究。六是建立完善市场监管轮岗制度。建立以网格化监管为载体，以市场监管档案为基础，以落实市场监管责任制和市场监管责任追溯制为核心内容的常态化市场监管工作机制。每年以中队为单位对监管网格进行交替监管。努力做到工作有标准、任务有界定，监管有档案、责任可追溯，执法有程序、处罚有依据，业绩有记录、考核有凭据。规范执法方面，普遍建立了行政处罚裁量标准及配套制度、规范罚没物品管理制度以及《河南省商务行政处罚预先法律审核制度》、《河南省商务行政处罚案件主办人制度》、《河南省商务行政处罚案例指导制度》、《河南省商务行政处罚事前提示制度》、《河南省商务行政处罚事中指导制度》、《河南省商务行政处罚案件回访制度》等制度。服务型行政执法建设方面，印发《河南省商务系统推进服务型行政执法建设实施方案》后，建立和实施重大行政处罚备案制度、行政执法投诉举报制度(纳入12312商务举报投诉体系)、行政执法责任追究制度等;省商务厅印发《关于加强和规范全省商务系统行政指导工作的通知》后，各地商务主管部门和商务执法机构逐渐重视并开展行政指导工作，三门峡市商务局、商丘市商务局等部门还研究制定了当地的行政指导工作规范和行政指导文书。其他方面，执法文书归档制度、定期法律学习和执法培训制度等制度也逐步建立和完善。

(三)职责履行情况。在省商务厅推动和政府法制部门的规范指导下，全省商务主管部门及基层执法单位积极履行职责，依照相关法律法规和规章，认真开展商务领域行政执法工作，同时承担协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁有关工作，参与组织打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序的行为，着力规范商贸企业交易行为，促进公平交易、有序竞争，推动商务领域信用建设，维护市场经济正常秩序，促进市场经济秩序的稳定、商贸流通健康运行和国民经济的健康发展。

(四)执法装备经费保障情况。目前，执法装备经费由县区财政按照预算统一发放，商务稽查支队基本配有执法制服和执法车辆，部分人员配有电脑、执法记录仪。但从整体上看，执法装备较为匮乏、落后，有待更新和补充。各县区商务稽查支队均为核定事业编制。各地区由于情况不同，有些为全供事业编制，有些为经费自筹自支事业编制。部分执法人员的工资难以得到良好保障。

(五)执法中存在的主要问题

1.执法队伍综合素质不高。各县负责商务执法的商务稽查支队为2011年前后建立，成立时间较晚。从设立至今，虽努力探索和完善科学的执法方法，建设和扩充执法队伍，但仍存在综合素质有限的问题。一方面，执法人员的法律意识还有些缺陷，有法学专业背景的人员少，面对条款适用和自由裁量处罚等较为专业的问题，易出现认知偏差，给执法带来困难。另一方面，由于执法经验不足，面对复杂的情况，工作方法显得简单，不能较好处理问题和控制局面，不能综合性、多向性开展行政执法工作。

2.执法力量薄弱。人员配备上。目前，基层执法的最主要的问题在于人员编制不足，人员工资等经费难以保障。执法队伍人数不能满足需求。工作人员要面对几乎与人数数额相等的乡镇的几十万人口，工作任务非常巨大。工作人员不足在一定程度上导致了局部地区监管不到位。执法装备上。各县区商务稽查支队的执法装备由各县区财政负担，不同的财务状况导致了执法装备配备上也参差不齐。当下，建立健全执法全过程记录制度是执法工作的一个重点。执法记录则需要依托于执法记录装备的落实，通过执法记录仪、摄像机、录音笔、照相机等设备，将执法的全过程记录在案。另外，在出勤车辆上，部分稽查支队仍在使用近乎淘汰的面包车，影响了执法活动的顺利展开。

3.商务法律法规问题。无法可依或有法难依的现象仍然存在。一方面，一些商务法规规章制定较早，难以应对当下工作中的新实际，在现实工作中难以适用。另一方面，在商务领域市场监管相关法律法规中，除《生猪屠宰监管条例》属于行政法规，其它的均是部门规章，法律层次低。商务领域市场监管相关规章在整体上可操作性不强，导致实际执法存在困难，面对违规违法问题，不能发挥强有力的作用，执法工作面临一定困境。

4.执法干扰存在。一是外部的干扰。部分工作人员对服务型的理解不够全面，把服务与监管对立起来，认为服务就是放宽政策，降低门槛，减少条件;就是要少检查、不检查，违法违规少罚款、不罚款。强调了放宽准入，忽视了条件和程序的把关，致使工作有时出现缺位、错位等问题，出现了重服务轻监管的现象。二是内部的干扰。在商务执法的过程中，仍存在部分说情现象。来自当地政府部门、同级单位和熟人之间的.说情无法彻底杜绝，一方面是由于目前人们法制观念尚未全面树立起来，另一方面执法人员在执法过程中也存在一些认识不清、态度不坚定等情况，需要加强教育。

(六)推进服务型行政执法建设的现状和困难

商务领域的行政执法工作起步晚，基础弱，但经过商务部、省政府法制办的不断加强和规范，省厅在执法硬软件建设等方面的强力推进，特别是我省广大商务行政执法战线上同志的共同努力，我省商务执法机构和队伍从无到有、由弱变强，执法能力和水平也在逐步提高。随着我省服务型行政执法建设整体推进年的有力部署和推进，目前我省商务系统服务型行政执法建设工作已全面铺开，督导体系已基本建立。但还存在一些困难，诸如上述基层执法力量薄弱、商务法律体系不完善、执法队伍综合素质不高、执法干扰存在等主客观因素，都在不同程度上制约了我省商务系统服务型行政执法工作的全面深入开展。对此，我们将尽量采取措施，努力加以克服和弥补。

三、下一步工作思路和建议

(一)提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。行政执法是一项专业性很强的工作，要提高行政执法的水平，首先必须提高这支队伍的整体素质。一是加强培训学习。鉴于目前执法人员法律知识薄弱的现状，加强培训学习成为必由之路。如何在保障执勤任务的同时加强法律专业知识的学习，成为下阶段商务稽查工作的一个重点。二是执法队伍要配强。在下一步执法队伍扩充时，争取要补入那些敬业精神强、素质高、业务精、善于学的具有法律专业背景的同志，从而起到带动作用，提升整个执法队伍法律素养。三是要不断培养教育执法人员爱岗敬业的精神。目前，各县区的工作条件和人员待遇的确有限，但既然进入执法岗位工作，就应该本着认真负责、一丝不苟的精神，切实为人民群众负责。四是尝试推行监管和执法重心下移，打通行政执法最后一公里，善于整合和运用乡镇、街道、村等基层力量，力争使其成为商务执法的触角，使服务型行政执法工作真正接地气、为民众，发挥出法治正能量。

(二)努力改善执法环境，形成内和外顺的执法氛围。一是加大对商务行政法规规章的宣传力度，使行政相对人和人民群众都能够在一定程度上了解商务相关规章制度，自我约束，保障当事人合法权益，增强执法的透明度，形成良好的舆论环境。二是深化行政执法体制改革，探索综合执法工作，建立和完善综合执法机制机制。面对复杂棘手的执法问题和人员不足装备落后的执法困难，基层执法队伍应主动争取党委政府及相关部门的支持，职能部门加强沟通与配合协调。三是内部宣讲教育上增强法治意识，正确处理法和情的关系。

(三)加强执法投入。面对目前执法装备不足和落后的情况，应加大对现代办公用品、设备的投入，重点是解决较好的交通工具、计算机、手提电脑、摄、照、录设备的配置与更新。同时，注重运用大数据、互联网+等现代手段来助推服务型行政执法工作，以弥补执法力量薄弱、监管效率不高等不足。另外，建议给予行政执法人员一定的政策激励，使之既能够保证执法出勤的热情，又能保证科学执法。

(四)完善相关法律法规。针对目前商务法律法规规章整体不完善、难以适应商务执法工作实际的状况，应该积极完善商务立法，推动立法部门及时修订相关法律条文，政府法制和省级商务部门适时制定或修改行政执法实施细则和裁量标准等规定。另外，也可通过案例指导的方式将现有的较为成熟的执法经验予以推广。

各级商务主管部门和商务执法机构在服务型行政执法建设工作中取得了一定的成绩，但离推进服务型行政执法建设的要求还有一定差距，我们将牢固树立以人为本、执法为民的理念，切实做到规范执法，高效服务，继续加大推进服务型行政执法建设力度，进一步抓好各项规章制度的落实，完善监督机制和绩效考核机制，通过改进执法方式，创新执法机制，规范执法行为，提升执法水平，为全省服务型行政执法建设作出新的、更大的贡献。

执法调研报告篇3

我市被商务部确定为xx年市场监管公共服务体系项目建设试点城市以来，市商务综合行政执法支队在市商务局的正确领导下，坚持以人为本，执政为民的理念，按照健全机制、强化队伍、规范管理的要求，进一步规范行政执法行为，不断提高执法能力和执法水平，根据商务部有关考核验收要求，逐步形成商务执法工作主体合法、执法程序规范，内部制度健全，经费保障有力，工作全面开展的良好局面。

一、加强领导，商务综合行政法基础建设得到落实。

今年2月16日，市政协副主席、市商务局长张元次主持召开第四次局务会议，专题研究市场监管公共服务体系项目试点和市商务综合行政执法支队成立以来的工作问题，安排部署后一阶段商务综合行政执法试点工作。会议强调我市列入商务部xx年市场监管公共服务体系项目建设试点单位，来之不易，要珍惜试点机会。严格按照商务部的总体要求扎实开展试点工作，加快工作进程，确保考核验收合格。同时，积极争取市委、市政府和相关部门的重视和支持。以市政府名义出台相关文件和方案，使我市商务综合行政执法工作在组织领导上得到有力保障。商务综合行政执法在基础建设上得到四个落实。

（一）落实机构和人员编制。市编办以张编办〔xx〕30、45号文件批复同意设立市商务综合行政执法支队，定编8人，全额拨款正科级事业单位，独立核算。代表市商务局行使法律、法规赋予的商务综合行政执法职能。xx年元月12日，在编人员全部到岗到位。支队由一名支队长，二名副支队长（其中一位兼任党支部书记）和内部机构组成。

（二）落实了工作经费。支队成立后，为保障商务综合行政执法工作正常运转，市局领导高度重视，从局机关工作经费中挤出15万元划拨给支队，省厅拨付专项资金40万元，全部用于商务执法支队的基本建设。

（三）落实了办公场地。为落实商务执法支队办公场地，市商务局将机关办公大楼三楼全部划归支队所有，场地面积近400平方米，并将办公室全部装饰，配备了相关办公用品。12312商务举报投诉服务中心，已按商务部统一装修标准基本完成，12312系统设备款项已预付，7月中旬安装调试并开通。办公环境和12312商务举报投诉服务环境都会得到质的改善和提升。（四）落实了执法装备和设备。局机关划拨给执法支队小车一辆，新购一辆执法车，购买了9台电脑、空调、打印机、传真机、照相机、摄相机、防护用具、检验检测等相关取证设备。为做到执法人员形象执法，统一定制了商务综合行政执法制式服装。

二、以人为本，商务综合行政执法队伍建设不断加强，基本做到四个到位。

（一）市级商务执法班子建设到位。市政府成立了分管副市长为组长，政府副秘书长、商务局长为副组长。商务、公安、质监、食品药品监督、工商、卫生、畜牧局为成员的xx市商务综合行政执法领导小组，建立了联合执法工作协作机制。

（二）执法人员学习、培训到位。认真组织执法人员参加国家、省级商务执法法律、法规、业务技能等方面学习培训。制定学习培训计划与方案，规定每周星期五为集中学习日。学习方式上采取自学和集中学习相结合。学习内容上，邀请市法制办、辖区法院等有关专家讲授公共法律知识、行政法规、商务执法实务、现场观摩案件处罚程序和执法文书规范等。力争商务执法尽快进入实质性执法实践。

（三）执法资格、资质到位。通过学习和培训，执法人员通过考试考核，做到依法行政、持证上岗，执法人员全部取得执法资格。

（四）12312商务举报投诉服务中心平台建设到位。选派2名工作人员参加商务部12312培训学习，向社会公开招聘12312平台建设文秘人员，通过考核、考评、面试等工作目前已经招聘到位。场地、设备等基础工作已进入完善阶段。

三、依法行政，商务综合行政执法工作机制得到创新。

为使商务综合行政执法尽快启动和运转，在总结过去经验和教训基础上借助兄弟单位成功经验，我们建立了三种机制。一是建立了内部之间管执分离机制。商务局内部有4个业务科室对市场都有行政监管职能。商务支队成立后，我们对市场管理的职能划归相关科室，对市场稽查职能集中到执法支队，实现了市场管理与市场稽查的分离与无缝对接。二是建立职能部门之间联动机制。商务流通领域的法律法规裁量权分属于多部门，要使商务综合行政执法公开、公正就必须依靠相关职能部门的密切配合，不形成联动机制，商务执法难度很大。为此我们与工商、公安、畜牧、卫生等相关部门建立部门联系会议制，经常定期或不定期召开联席会议，协商确定商务执法过程中具体事宜。通过部门之间协调配合，收到了良好执法效应。三是建立了市（区）县商务执法联动机制。根据执法工作需要，市执法支队与区县执法大队或屠宰办、酒管办相互联动、相互呼应，认真做到不留空档、疏而不漏。为适应新的工作任务，我们在具体工作中加强了管理。

（一）加强了商务执法支队内部管理制度。制定了内部管理中的财务、车辆、考勤、服装等管理制度30多项，装订成册并全部上墙。12312举报投诉服务中心管理制度11项，建立了举报投诉流程工作机制，完善执法程序和责任追究制度。

（二）加强办案文书的规范性。印制了27种办案文书统一格式，保证商务执法工作的规范性和科学性。

（三）加强了支队与局机关职能科室的协作机制。建立业务协作、会商、沟通机制，定期或不定期开展互通信息，相互交流，确定每季度召开一次工作协调会。

（四）加强行政处罚自由裁量权细化工作。市商务局制定了《xx市商务局行政处罚裁量权基准》，认真清理执法资源，力争以市政府名义下文界定市、区商务执法范围。

（五）加强新闻媒体宣传报道。支队自成立以来，我们先后在《xx日报》、《政府信息公众网》、省商务厅、国家商务部等相关网络上宣传报道我市商务综合行政执法试点工作开展情况，适时开展商务执法调研，撰写的调研成果得到上级主管部门的充分肯定。

四、规范执法行为，体现执政为民，服务发展的精神。

我们在执法过程中认真坚持依法行政，、公正执法、严格执法、文明执法，教育为主，处罚为辅的原则，做到人性化、秉性化执法，充分体现执政为民，服务发展的精神。通过卓有成效的执法监督，促进商贸流通业的繁荣和地方经济的发展，执法实践中做到四个着力。

（一）着力加强监管，防止6种骗外行为。今年4-5月，我市对家电下乡工作监管开展专项检查，根据群众反映的热点问题，成立班子，召开协作会议，确定抽检对象、时间、内容和方法。通过专项检查、发现有6种骗补行为。并根据群众提出的线索和检查中发现的问题，根据有关法律法规积极稳妥进行处理。

（二）着力加快酒类查处力度，保障消费安全。今年以来，市商务执法支队把酒类流通随附单，列为酒类执法监管重点，进一步推进随附单溯源制，推进放心酒工程建设。并与xx市城区的酒类生产厂家实现信息互通互享，共同监管，提高执法能力。

（三）着力处罚成品油零售无许可证案件，维护消费者利益。4月中旬，永定局安监局转来湘诚加油站无成品油零售许可证案件，市商务综合行政支队经过调查取证立案，现已进入查处阶段。

（四）着力找出薄弱环节，认真做到自查自纠、自我整改。支队成立不久，执法实践中肯定有很多不足之处。我们认真总结经验，查找不足，找出13个方面还有缺口。为弥补缺口，落实项目责任人，落实整改措施，落实在规定时间内完成。以优异成绩通过考核验收。认真做到在执法行为上做到5个坚持。执法行为规范是商务综合行政执法试点成功的保障。执法主体、执法程序合法是执法基础，执法行为规范是保障。我们力争做到5个坚持：执法进行中坚持两人以上亮证执法；执法过程中坚持着装执法；执法处罚时坚持首查免罚制（指行政许可类）；坚持裁量下线制（指非假类和严重后果类）；坚持重大案件集体决策制。

五、存在的问题

由于支队成立时间不长，人员结构不一，许多工作面临新的探索之中，工作中还有诸多问题和不足。

（一）市区两级执法主体范围界定有待于市、区县政府明确统一。

（二）12312中心建设步伐要加大，工作节奏要加快。

（三）规范执法，水平和能力一要提高，二要加强，三要科学。

六、当前及今后一段时期工作设想

（一）规范执法行为，体现执政为民、服务发展精神。通过卓有成效执法监管，促进商贸流通业繁荣和发展。

（二）加快12312商务举报投诉服务中心建设。开通12312举报投诉服务热线，扩大12312服务功能，调动社会力量参与监督。

（三）延伸商务综合行政执法领域，逐步实现城乡一体化。商务执法触角从过去以城市为主延伸到农村集贸市场（店），实现三级联动、四点对应的商务综合行政执法新体系。

（四）完成考核评估工作，迎接考核验收。认真按照商务部关于商务综合行政执法试点工作要求，借鉴兄弟单位成功经验，积极探索商务综合行政执法试验地，促进我市商务流通领域繁荣、兴旺发展。

执法调研报告篇4

一、基本情况

20xx年4月18日——4月30日，开展调研，深入教办，深入学校，与广大教师代表、人大代表、政协委员、乡镇分管教育的领导，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式听取意见。

调研方式为：

1、个别访谈

随机访谈学校领导干部、教职工，听取他们对我领导班子及班子及成员个人在“四风”方面存在的问题反映；围绕教师培训、教学改革等工作，听取意见和建议，同时征求对搞好教育实践活动的意见和建议。

2、召开座谈会

座谈对象为：学校的分管师训工作的副校长和中层干部、

教师代表5人，召开座谈会，征求他们对进修校领导班子及改进工作、改进作风，以及搞好教育实践活动的意见和建议，并指导学校教师校本培训工作。

3、走访“一代表一委员”

在“走基层”活动期间，要积极走访人大代表、政协委员，面对面就相关人大代表和政协委员建议对教师专业发展的建议。

4、问卷调查

二、存在的问题及原因

当前农村教师培训工作面临三个主要问题：培训经费短缺、培训时间紧张，以及培训内容缺乏针对性。

（一）教师培训工学矛盾十分突出问题。调研中对映出基层学校师资短缺，教师往往一人承担多个学科，甚至存在“包班”现象，教师教学任务繁重。外出参加一次培训，相互之间要大量调课，有时由于人手不足，甚至调不动课以后，而且落下的课程都须恶补。同时，赴市里或省会城市路途较远，时间成本和经费成本也都随之增加。因此，农村教师到省会城市或其他大城市参加培训十分困难。

（二）培训类别的目的性必须明确。调研中反映，基层学校领导、片区教办领导要求，每次培训，不同的类别必须目的性明确，我校在培训对象上是写得清楚，但培训要达到的目的要写明，这校，培训教师、学校领导心中都有数。

（三）培训内容的针对性亟待提高。调研中各校代表、领导反映到，当前的各级教育培训大多是城市教师和农村教师共同参加，而且城市教师数量居多。因而，授课内容往往根据城市教师水平来设定，过于强调前沿性和国际性，城市化倾向明显。教学观摩也是在城市优质学校举行。农村教师在培训结束，除了感叹城市学校硬件设施豪华和城市教师水平高深莫测以外，很难有实际收获。针对不同类别、层次、岗位教师的需求，以问题为中心，案例为载体，科学设计培训课程，丰富和优化培训内容，不断提高教师培训的针对性和实效性

（四）培训层次的设计要多样。调研中反映到，教师教育要考虑到不同教龄、不同学科、不同学历教师的不同的需求，要注重参训教师的个性化需求和主体地位，在培训内容的设置或选择上，要针对参训教师的实际需求，必须打破“全县统一安排，忽略教师差异”的状况，针对学科性质和教师的差异，为不同教师提供不同的培训内容。

（五）培训模式要不断创新。适应教学方式和学习方式的变化，采取集中培训、置换脱产研修、远程培训、送教上门、校本研修、组织名师讲学团等多种有效途径进行教师培训。积极开展教师远程培训。适应现代信息技术迅猛发展的新形势，充分发挥现代远程教育手段在教师培训中的作用，将集中培训与远程培训相结合，采取混合学习模式，开展大规模的教师培训。在培训师资的选择上，将那些有学识、有经验、有较高威望和认可度的一线教师列为重点考虑对象，让一批有厚实的教学理论和丰富的实践经验的一线骨干教师承担培训任务。

（六）培训方法要不断创新。改进教师培训的教学组织方式，倡导小班教学，采取案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等多种方式开展培训。鼓励教师自主选学，在培训课程内容、培训时间、培训途径、培训机构等方面，为教师提供个性化、多样化的选择机会，增强培训的吸引力和感染力。

（七）培训收费要减免。调研中学校领导和片区领导算了一个账，以目前农村学校收入来看，每次培训的培训费加上差旅用很要几百块钱，学校教师每年轮训一次，费用很高，还不说到省市外出培训。农村学校不敢派人参加培训，农村教师不肯来接受培训，最终导致农村教师受培训机会不足。建议政府买单的培训。

三、解决问题的对策

在继续教育培训中，我们需要以终身学习和教师专业化理论为指导，学习和借鉴先进的教师培训理论和方法，坚持以教师发展为本，分析教师的需求，提供个性化的培训服务。在培训过程中重视教师的主体参与，加强合作学习，分享体验成果，开展实践反思，突出研训一体，发展校本研修，促进教师学习型团体和学校学习型组织的建设，使继续教育集中培训过程成为教师专业发展的过程。

1、重视教师需求信息的收集与分析工作。

中小学教师对集中培训的实际需求信息是实施培训的重要基础。及时收集和分析教师对培训工作的需求，有助于提高教师集中培训的效果。只有符合教师的需要且能与教师的知识经验相联系的学习内容，才能真正激发教师的内在学习需求。因此，培训部门和承担培训任务的教师要经常深入教师群体，开展调查研究。通过听课与交流，以及观察教师的日常行为习惯等活动深入细致地分析教师已有的知识经验，了解教师的学习需求。

2、运用“点菜式”策略，为教师提供不同的培训内容。继续教育要注重参训教师的个性化需求和主体地位，在培训内容的设置或选择上，要针对参训教师的实际需求。在为教师提供继续教育培训时，必须打破“全县统一安排，忽略教师差异”的状况，针对学科性质和教师的差异，为不同教师提供不同的培训内容。一方面，进修学校教研员和师训人员、中心校领导和教导、中学领导和处室主任等人员，每人可根据自己的特长确定一个主讲模块，然后由培训部门统一集中后提供给各校。同时，培训部门可采用“问题会诊”的策略，聚焦教学问题，收集教育教学中出现的各类有价值的问题，开展专题研究，并将研究结果提供给教师，让基层教师自己“点菜”，同时采用送教上门的方式开展培训，以满足教师的不同需求。另一方面，充分利用《中小学教师继续教育远程培训网络》资源，让教师点击自己所需的学习资源。

执法调研报告篇5

一、机构现状

市道路运输管理局是隶属于市交通运输局的参照公务员管理的正科级事业单位，财政全额拨款，核定编制71人，实际在编61人，由法定授权的实施道路运输管理的执法单位，共有执法车辆11辆，其中交通厅配备执法标志车1辆，执法服装全员配备齐全。

二、队伍现状

我局实际在编61人，取得正式执法证件的60人，人员来源大部分是解决的政府安置人员内部职工子女和部分军转安置、其他单位外调人员，学历结构为大学本科11人，大专49人，中专1人，专业多为法律和交通运输管理专业为主，年龄结构35岁以下有8人，35-50岁有49人，50岁以上4人。

三、进人用人机制

我局自20xx年至今一直未新进人员，而20xx年以前进入的人员少量是军转安置人员，大部分是解决政府安置对象和内部子女，导致人员素质参差不齐，年龄普遍偏大。自20xx年被纳入参照公务员管理的事业单位后，进人用人都是按照人社部门的相关规定进行公开招考，现有执法人员的评价、考核、奖惩、选拔工作都是严格按照公务员、工勤人员的年度考核、奖惩的有关规定进行的。

四、交通队伍信息化建设

我局的执法人员和执法证件都已经实现了信息化管理，在道路运输行政处罚案卷的信息化管理方面还未完全到位，由于应用软件程序的问题和实际办案人员在路上现场执法时没有相应配套的设施设备来完善处罚案卷的信息化录入，而导致该项工作的不全面。

五、深化执法体制，创新执法模式等方面的做法

由于行政执法的特殊性和现在行政执法面临的大环境，让我们不得不加强交通运输行政执法的体制创新和队伍建设，不断完善学习考核机制，按照“三基三化”的要求，切实加强基层队伍的职能化建设，规范落实基础管理制度的建设，提高全局执法人员的执法素质和水平，强力推进信息化建设进程，学习规范计算机操作技能，为规范执法提供强有力的技术保障，开展部门配合、部门联动，以提高我们行政执法的力度，也能较好地改善执法难、取证难的现状，切实增强服务意识，面对广大的经营业户，要求全局执法人员将全心全意为人民服务这一宗旨付诸于实际的执法和管理工作中去，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。

由于现行的管理体制中还缺乏应有的激励机制，一个部门干好干坏一个样，导致影响大家的工作热情和积极性；由于执法力度不强，执法人员的水平再高，执法难、取证难还是一个没有根本解决的老大难问题。

六、深化交通运输行政执法体制改革的建议

随着社会的进步，随着法制进程的不断推进，应从严规范规范我们的行政执法队伍，严把准入关，加强业务学习和素质教育，提高执法队伍的整体水平，结合实际，不断完善信息化管理进程，增强各执法人员在实际执法工作中的操作性。

执法调研报告篇6

税收行政执法是税务机关的重点工作。依法治税是依法治国的重要内容和客观要求，也是税收行政执法的基本原则和重要保障。我市国税系统经过多年的税收行政执法规范，已初步形成了一整套相对完备的税收行政执法体系，依法治税工作取得了长足的发展和进步。但由于税收行政执法受到立法、执法监督、执法环境、执法人员素质等诸多因素的影响，当前税收行政执法仍面临一些问题的困扰。为此，笔者就当前税收行政执法现状中的一些热点、难点问题进行了一点思考。

一、税收行政执法存在的问题

（一）税收立法的滞后阻碍了税收执法的发展。现阶段，我国税收立法总体上是协调的，税收制度比较完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是税收基本法还是一项空白。税收基本法统领、约束、指导、协调其他税收法律、法规，它对税收的基本制度、税收的立法原则、税收立法的管理权限等基本内容进行规定。二是税收法律规范的级次不高。具有法律层级的税收规范只有《税收征管法》、《企业所得税税法》和《个人所得税》，绝大多数的税收规范是以法规、规章、税收规范性文件等形式存在并实施的。三是个别税法政策复杂，理解、操作难。如新出台的《企业所得税法》及其实施细则，当前在我市税务机关内部能真正理解运用好该法的税务行政执法人员不多。四是地方立法权不足、缺位。制定税收地方规章必须得到税收法律、行政法规的明确授权。在当前地方政府不能享有完全立法权的前提下，地方政府为了促进本地区经济的发展，或解决本地区的实际问题，必然寻求非规范途径对这种体制的突破。

（二）税收行政执法责任和考核评议制未得到真正落实。国家税务总局《税收执法过错责任追究办法》早已制定下发，税务系统为落实追究办法，在这方面做过许多工作，一些执法过错行为得到了追究。但总的来说执法责任追究在基层局面临执行难的问题，究其原因主要有三，一是执法岗责不清，即对执法的岗位、权限、程序、要求及责任等不明确，已经明确的也不够具体，不够科学，税收管理员感到执法责任重大。二是考核评议不完善。在基层税务机关中，由于法制机构没有单独建立起来，根据当前基层局人员配备和内设机构职能，还没有一个内设机构能够担当起执法评议的职能。三是责任追究难于下手。由于非执法岗责任追究没有建立起来，造成执法岗和非执法岗职业风险不均，执法岗位责任大，风险大，但工资奖金待遇与非执法岗并无太大差别。四是税务人员流动时责任难以追究，不数人有老好人思想，怕得罪人。

（三）行政执法的程序和证据意识不强。当前税收执法领域，“重实体，轻程序”的事件屡见不鲜。如实施行政处罚时，不事先责令当事人改正或限期改正就作出处罚决定；行政处罚告知书与行政处罚决定书同时下达；进行税务检查不出示税务检查证；扣押、查封商品、货物，不开具收据或清单。税收执法过程中出现许多证据采集运用不规范的现象。如取得有关部门保管的书证复印件没有经保管部门盖章，也没有注明原件的出处；取得会计账册复印件没附说明材料，也未经被采集单位核对盖章。需要认定主要事实，提供的证据不能有力证明事实的存在。收集的各种证据材料之间互相有矛盾，不能形成完整的证据链等。

（四）税收行政执法的环境需要进一步的优化。从税务机关内部来讲，“税收计划管理”仍广泛的影响依法治税的发展。“税收任务一票否决”仍成为上级税务机关对下级税务机关考核重要内容。从行政执法的外部环境来看，政府干预税收的现象仍然存在，各级政府为了搞政绩，树形象，从其他方面干预税收执法。外部环境还有广大社会群众的纳税、协税护税意识和经济环境的因素。有少数老国有企业在市场经济的冲击下，逐步被改改制，过去历史包袱沉重，但税收行政执法不讲历史原因，这些老国有企业许多欠税不能及时清缴，税收强制措施只能慎用，滞纳金更是无从加收。

（五）税务执法人员执法素质影响税收执水平的提高。当前税务执法人员素质总体情况是好的，依法治税意识较以前有了很大的提高，执法更加规范有序，但也存在参差不齐的问题。部分税务执法人员依法治税、依法行政观念淡薄，滥执法、随意执法现象在一定范围内存在；少数税收执法人员对有关税收实体法、程序法了解不够。个别执法人员“以情代法”，以人情践踏法律，执法的随意性比较大，对自由裁量缺乏规范。对提高税务执法人员执法水平的机制没有完全建立起来，行政执法好坏一个样。

二、规范税务行政执法的几点建议

（一）加快税收立法的步伐，真正做到有法可依。建议全国人大尽早出台税收基本法，确立以税收基本法为税收领域的母法，以强化税法的系统性、稳定性和规范性，并为单项税收立法提供依据和范例，最终建立一个以税收基本法为统领、税收实体法和税收程序法并驾齐驱的税法体系。提高现行税收法律规范的等级，对比较成熟的税收法规、规章可以通过人大立法，上升为法律层级。按照事权与税权相一致的原则，授予地方一定的立法权。立法要考虑执法现状，对税法与会计的差异问题要尽量缩小。

（二）认真落实税收执法责任制。税收执法责任制包括执法责任、评议考核、和责任追究三个方面，三方面相辅相成，配套实施，缺一不可。首先，必须明确税收执法责任，就是对执法的岗位、权限、程序、要求及责任等进行严格界定和明确分解，做到分工到岗，责任到人。其次，建立科学、完善的评议考核体系。在省、市、县局内部单独设立政策法规处（科、股），最好在基层分局也配备专职法制员，充实一定的人力，负责评议考核的调查取证，并提出责任追究处理建议，提交该税务机关成立的执法过错责任追究考核评议委员会集体讨论决定。第三，对应追究的执法过错行为必须严格追究。对考核评议委员会作出的责任追究决定由人事、监察等机构负责执行。对非执法岗也应建立严密的岗责评议考核体系，并对其过错行为严格责任追究。

（三）进一步规范行政程序和证据采集行为。建立完整的税收执法程序是规范执法的基础，也是税务部门多年来探索并付诸实施的重要工作。这一工作的重点主要体现在税收征收管理程序、税务行政处理程序和税务行政救济程序三方面，它们互相联系，是征纳双方必须共同遵守的准则。当前各级税务机关从上到下要借推广使用大集中征管软件为契机，全面规范各项征管执法行为，重点规范各项执法程序。对证据的规范做到依法采集证据，任何行政行为必须有税收法律、法规所规定的事实要件为基础；每一个事实要件必须有相关的事实证据，各种证据材料内容应该一致，证言之间、证言与证物之间、证物与其他证物之间，应互相印证，符合逻辑关系；每一个证据材料来源及取得的方法和手段在合法性方面都无可非议。

（四）营造良好的税收执法环境，提高税收执法透明度。一是严格按照“依法征税、应收尽收、坚决不收‘过头税’”的工作方针组织税收收入，通过考核执法水平与任务完成情况相结合的办法来考核税务机关的工作绩效。二是整顿和规范税收秩序，营造一个相对宽松的、公平竞争的税收环境。特别要利用互联网络信息化的渠道，让广大网民来参与、监督税收执法。三是加大税法宣传的力度。从宣传的方式、内容和途径等方面都要有大的改进。对“用税”情况要实现逐步透明化、民主化，解决纳税人“用税”之忧。通过正、反两方面的例子来引导纳税人依法纳税。四是对我市老国有大中型企业，通过税收优惠政策的引导和扶持，帮助其早日摆脱困境，依法履行各项纳税义务。

（五）教育培训与考核评议并举，建立长效机制，从根本上全面提高全体执法人员的素质。执法人员严格实行持证上岗。建议《执法资格证》实行届期制，三年为一届，到期后重新考试，合格的方可领证执法。执法资格考试要求从严，包括考试题目难易程度和考试纪律。对没有通过执法资格考试的安排在非执法岗位工作。法制教育培训既要注重形式，更要注重培训的效果。对执法责任的考核评议，一定要动真格，一旦发现执法责任过错行为，一定追究执法单位及相关责任人员的行政、经济责任。对执法规范的单位和个人给予表彰奖励，并与工作绩效考核、干部任用挂钩。通过这种长效机制从根本上提高执法人员的执法水平。

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