营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程，包含政治环境、市场环境、人才环境等多方面内容。习近平总书记多次强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革。李克强总理在2019年政府工作报告中明确提出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。我市认真贯彻中央优化营商环境的决策部署，全面落实中央、省委、省政府关于优化营商环境的各项行动安排，为更好的助力我市营商环境优化发展，市政协将优化营商环境列为2019年度主席会议协商议题，从5月份开始，周雪辉副主席带领课题组，采取登门拜访、会议座谈、协商讨论等方式深入园区和企业，以及赴长沙、湘潭、呼和浩特等城市开展调研，分析存在的问题，提出对策建议。

一、株洲市营商环境现状

（一）政策环境方面

近年来，我市针对放管服改革、提高行政效能、促进企业发展、吸引用好高层次人才等方面出台了《关于进一步推进最多跑一次改革和加快建成互联网+政务服务四级联动建设实施方案》、《株洲市建设工程项目三测合一实施办法（试行）》、《株洲市交房即交证实施办法》、株洲市贯彻落实减税降费政策工作方案》、《关于建立企业上市（挂牌）融资绿色通道制度的通知》、《进一步加强财源建设推动高质量发展的实施方案》、《株洲市促进非公有制经济发展的十条意见》、《株洲市温暖企业行动工作方案》、《关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》、《关于进一步推进人才优先发展30条措施》、《株洲市高层次子女入学就读实施办法（试行）的通知》、《株洲市高层次人才住房公积金优惠政策办法》等各项政策，从提高行政服务效能、激发民营经济发展活力、降低企业运营成本、推进人才发展环境建设等方面深入推进，进一步落实优化了营商环境各项举措。

（二）政务环境方面

一是9成事项最多跑一次。我市2018年最多跑一次事项1181项，占比95.3%。二是开办企业三天即办结。将企业开办必备环节精简为企业登记、印章刻制、发票申领3个环节，时间压缩至3个工作日内。三是商事登记一件事一次办。我市2018年公布了涉及13个部门的共28个开办企业一件事清单，深入推进集中化行政审批和流程整合优化。四是工业项目拿地即开工。通过工程建设项目联合审批、审图、测绘和验收，企业少提供了65-70%的资料，企业投资项目开工前审批最多需50个工作日，政府投资项目开工前审批最多需70个工作日。五是测绘验收三测合一。将地籍测量、规划测量和房产测绘三测合一，测量经费节省费用30%，工期缩短50%。六是新建楼盘交房即交证。通过取消一批、后置一批、承诺一批等办法，实现房地产开发企业在房屋交付使用的同时，向购房者交付商品房分户证。七是审批服务一网可通办。建设智慧株洲统一政务服务平台，实现横向覆盖所有市级审批服务事项，纵向对接省级数据交换平台。

（三）人才环境方面

一是提升人才服务质量。建设市县两级可直接拎包入住人才公寓1595套；缩短人才公积金缴存时限，提升购房贷款额度至60万元；为172名缴纳个人所得税10万元以上的重点产业重点企业高层次人才发放个人贡献奖励575万余元；安排53名高层次人才子女入学。二是引导优质教育资源来株合作办学。引进南雅实验中学和长郡中学来株办学。株洲南雅实验中学2018年已招收初中生700人，高中生300人；长郡中学2019年秋季即将开始招生。三是落实人才引进政策。2018年引进省级科技创新人才23人，招聘博士115人，硕士1497人，为20多名高层次人才配偶推荐安排就业。四是搭建各类平台载体服务人才。2018年全市新增3家省重点实验室、6家省工程技术研究中心、2家省级企业技术中心。省级院士专家工作站达10家，技术创新平台达309家，示范性众创空间达25个。五是助力培养名家名匠。积极选送人才参评高层次人才计划，2人成功入选国家万人计划。鼓励企业培养技能人才，建立高技能人才职业技能培训晋级补贴资助制度，实施人才培养项目100多个，举办了中国制造2025、新兴产业人才、科技成果转化等培训班，培训各类人才3000多人次，2018年新增中级专技人才1146人，高级专技人才1000余人。

（四）市场环境方面

一是降费降率方面。降低了行政事业性收费和政府性基金收入，针对小微企业开展普惠性税收减免。2019年前4个月，全市减少行政事业性收费等2.8亿元，新增减税7.58亿元，1.44万户企业享受增值税降率优惠、5.68万户企业享受小微企业普惠性税收政策、10.26万纳税人享受个人所得税专项附加扣除优惠。二是金融信贷方面。推出了株洲市中小微企业信贷风险补偿基金@贷业务，确定了422家白名单企业，引导金融机构为115家白名单企业提供了3.94亿元贷款。推进动力产业、醴陵陶瓷等重点产业特色贷款业务，人民银行近年来针对三大动力产业累计融资超100亿元，农业银行湖南省分行三个月不到的时间为15家陶瓷企业发放贷款1.24亿元。建立了拟上市后备企业资源库，组织举办了基金走进株洲等活动，搭建资本与企业对接平台，拓宽资本市场融资渠道，实现撮合融资9883万。三是降低企业成本方面。职工基本养老保险单位缴费比例统一由20%降为19%，2018年为全市6678家参保单位减负11094万元。2018年全市一般工商业及其他用电销售电价下调了四次。累计降低8.6分/千瓦时，累计降幅达11%。2019年一般工商业平均电价将再降低10%，全市预计将有13万多户一般工商业及其他用户受益。

二、存在的主要困难和问题

虽然株洲市通过这几年的努力，营商环境优化工作取得一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在以下五个方面：

（一）惠企政策难以精准发力

一是惠企政策干货不多。对近年国家、省市出台的500多个政策文件进行分析，发现真正解决中小微企业融资难、融资贵、用地难、用工难等方面的政策干货不多。惠企政策互联互通机制尚未有效融合，各项惠企政策散落于各职能部门，难以全面收集和精准推送，部分企业仍未享受到政策红利。二是惠企政策措施不够精准。不少惠企政策在制定过程中没有充分论证和征求意见，存在政策内容不合理、不符合企业实情的问题，例如为充分引进人才，留住人才，我市出了不少的补贴政策，但依然有很多企业反映引进人才难、留住人才难，其中有一个主要原因就是现在很多人才补贴政策还是唯文凭、唯学历而论，而大多数企业真正需要的是有经验、能做事的技术骨干，政策和企业需求间仍存在错位现象。又比如自2019年5月1日起，应国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》要求，养老、医疗保险的缴费比例较之前有所降低，但缴费基数上调了，企业对降税减费的效果无感。国有、民营企业政策享受有差别，如同样做工业地产项目，国有平台的开发公司能享受为期八年的税收返还，用以扶持国有平台公司建设园区，而民营企业就享受不了此项政策支持。持续扩大的降税减费规模，短期内势必造成税费减收，与地方政府对税收收入的较高预期存在矛盾，操作中陷入两难境地，压力很大。三是责任主体担当不够。从国家到地方各种惠企政策频繁发布，涉及简政放权、减税降费、鼓励自主创新等多个措施，且大多都分门别类将责任落实到各个部门，但政策发布后，很多责任单位并没有制定相应的实施细则和配套措施，造成了很多惠企政策无法落实，企业的获得感不强。

（二）金融服务政策落地难

缺乏完整的政策配套支持体系，如放宽信贷条件，完善考核激励机制，落实尽职免责措施尚未完善等等，造成基层信贷人员不会贷、不敢贷、不愿贷。地方金融创新能力不强，主要是农商行、村镇银行等地方金融法人机构资本金偏小，资产规模不大，抗风险能力较弱，且严重缺乏创新研发人员。地方政府诚信体系建设还相对滞后，信用信息整合规集难，且互联互通共享存在壁垒，部门之间信息孤岛的现象普遍存在，政银企之间的信用信息无法共享，严重影响了金融机构对企业的信贷支持。

尤其是面对中小微企业短、小、频、急的融资需求，现有金融体系还不能有效提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。以风险补偿基金为例，尽管@贷业务引导信贷支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些问题。一是风险补偿基金整体规模偏小。目前基金规模仅7000万元，部分贷款需求较大的区域1：10的杠杆比例已经用满，无法撬动辖内企业的新增信贷投放。二是合作担保公司收费偏高。由于政策性融资担保公司暂未建立，只能选取商业化运营的担保公司进行合作，此类公司由于受母公司营业收入、利润等绩效考核影响，不得不收取2个点以上的担保费率。三是配套引导机制有待加强。小微信贷业务风险高、收益低，金融机构不愿贷、不敢贷的现状依然存在，在风险补偿机制以外，政策性担保、贷款贴息、尽职免责、财政性存款奖励等一系列配套制度还不够完善，无法协同发挥最大效应，缓解融资难等问题。

（三）并联行政审批仍有很大空间

并联审批中涉及的部门包括发改委、国土局、环保局、税务局、公安局等10多个部门，但前置项目的审批部门层级各不相同，有的在市行政部门审批，有的在省级行政部门审批，因审批层级的不同，极大的制约并联审批制度发挥其提高审批效率的作用，难以满足并联审批制度的时限要求。同时并联审批的网络待健全，部门之间资源、信息不共享，信息孤岛现象仍然存在。

（四）人才短缺制约经济发展

株洲市处于产业转型升级期，对于高层次人才的需求急为迫切。一方面，株洲市高层次人才存量不足。虽然加大了高层次人才的引进力度，但受工作环境、待遇水平、成长预期、人才政策、子女教育等诸多因素制约，高层次人才的流失现象比较严重，仅中车株洲所8家优势企业自2016年以来，就流失了1000多名中高级技术人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校毕业生大都愿意留在一线城市、发达地区和省会城市工作。企业反映，招录名校或紧俏专业的高校毕业生比较困难，招聘部分优势专业的技术人员也比较困难。此外，职院（校）和企业联合培养的技能型人才，外流严重，不能满足株洲企业的需求，实用操作型人才缺口较大。

（五）营商环境监管体系仍需完善

一是没有专用的营商环境监督投诉渠道。我市有电话热线或网络的各类投诉渠道，但并没有专用的营商环境专用监督投诉电话或渠道，营商环境相关的问题投诉由于涉及部门较多、复杂性较强，没有专人受理会导致问题解决周期增长。二是职能部门营商环境监管职责落实不到位。三是部分行业领域监管职责不明晰，行业监管存在模糊地带以及权责不一的情况。四是跨部门营商环境协同监管效能较低。尽管我市推进加强部门间、各层级间联动监管，但整体的协同监管效能仍然不高，未真正形成营商环境协同监管、联动执法的协同作战局面。

三、优化营商环境的建议

（一）优化政务服务体系

1.进一步简政放权，再造政务服务平台。按照应放尽放的原则，推动权力向基层下放。清理行政审批中的中介机构服务事项，取缔法律法规之外的中介服务事项，各部门不得随意要求提供前置中介服务或提供中介服务材料。进一步优化再造政务服务平台，提升互联网+政务服务水平，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，坚决打破信息壁垒，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力气打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到最多跑一次，实现各级各类审批服务事项一点登录、一号认证、一网通办。大力发扬担当精神，创造性落实国家政策。

2.推进政务服务标准化，便捷高效化建设。深化商事登记一件事一次办、工业项目拿地即开工等举措，在项目竣工验收阶段三测合一的基础上，延伸整个建设阶段的多测合一，实行一次委托、联合测绘、成果共享。深入推进互联网+不动产登记，从减程序、减时间、减费用三个方面巩固最多跑一次改革成果。借鉴学习部分一线城市施行的不见面办公模式（待审批文件直接进行网络流转），让报告提交者能清楚了解到文件审批的进程或是需要补充完善的资料，加速行政审批的速度，杜绝延而不议、议而不决、决而不办的现象。持续推进行政审批制度改革，提高行政效能。

3.提升服务效率，建立问责机制。一是精简规范审批事项。深入开展行政审批事项办事流程再造工作，切实做到简化事项、简化资料、简化流程，实行首办责任、限时办结。对紧急、重点的项目开绿色通道特事特办；进一步提升项目开工、出口退税、医保卡结算、工程款结算等事项的速度，提高办事效率。二是强化监督问责机制，设立专门的投诉受理平台，开通电话、网络投诉直接车。逐步构建政府效能评价指标体系，对行政审批、行政服务的全过程加强监控。建立健全进驻部门、人员、事项的考核评价管理机制，将考核评价结果作为党政班子绩效考核依据，推动政务服务环境持续改善。根据已经量化的绩效考核指标批分排名，定时发布，让每一个环节置于阳光之下，将自由裁量的空间压缩到最小，倒逼审批部门优化审批流程。将用户评价机制置于政务服务中，让用户对所接受的服务质量、服务流程、服务态度进行评价，提高民众对于政务服务的关注度和参与度。

4.以履行承诺为手段，提升政府公信力。一是加快落实支持营商环境及经济发展的政策、各级政府招商引资的承诺（如土地出让、税收减免、鼓励奖励、用工用人等），兑现政府、国企、央企拖欠企业的账款，提升企业对政府的信心。建议由相关部门开展专题调研，收集和核实对企业优惠政策未落实、账款拖欠等问题，统一协调解决，限期兑现政策、给付账款。二是建立和完善因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损依法依规补偿的救济机制。落实促进营商环境发展联席会议制度，定期召开各部门联席会议，商议和解决营商环境发展中的各类问题。

（二）强化金融服务体系

1.加大小微企业信贷风险补偿基金规模和信贷投放力度。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，发挥产业发展引导基金产业扶持作用，提升民营企业金融获得率。融资担保平台充分发挥资金量大、运作成熟的优势，加大对县区市支持力度，帮助县区市做大做强担保机构、建立健全企业担保体系，进一步拓宽民营企业融资渠道，支持民营企业转型升级和解决融资难题。建立政府性融资性担保公司。以聚焦支农支小主业，坚持保本微利运行为原则，建立配套的绩效考核和工作运行机制，降低担保费率至1个点以下，切实优化小微三农担保业务。

2.推进金融创新提升服务实体经济的能力和水平。积极支持金融企业发展壮大，创新服务产品，为企业特别是小微企业发展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类企业多样化的融资需求。在风险可控的前提下，充分拓宽民营企业和小微企业抵质押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押品种，积极向民营企业、小微企业发放中长期贷款；引导金融机构对贸易背景真实的实体经济采取信贷资金闭环监管，鼓励无抵押无担保的信贷支持，努力解决小微企业融资难等问题。

3.加大信贷风险补偿基金@贷业务的支持力度。一是建议建立由分管副市长牵头的联席会议制度，市政府金融办、市财政局、人民银行株洲市中支、株洲银保监分局、各县市区政府为成员单位，定期研究解决信贷风险补偿基金@贷业务面临的困难和问题，特别是配套机制协同等问题。二是扩大信贷风险补偿基金规模。建议市财政增加3000万元将市本级基金规模扩大至5000万元，各县市区根据各自辖区内企业@贷总量规模适当增加基金投入，达到1：10比例上限则相应补充基金。三是建立信贷风险补偿基金补充长效机制。建议对获得@贷支持的企业实行动态跟踪，年末对@贷业务绩效进行评估，将企业税收较上年增加部分的市级留存部分滚动进入信贷风险补偿基金，建立基金长效补充机制。

（三）健全公共服务体系

1.加速推进互联网+政务服务四级联动建设。围绕最多跑一次改革市域全覆盖，结合全国统一事项目录，全面梳理办事流程，加速推进互联网+政务服务四级联动建设，抢抓后5g、区块链技术机遇，实现事项全流程全市域标准化办理、运行全过程标准化监督，提升系统便民化、共享应用水平，实现一网受理、四端协同（pc、移动、自助、窗口），完成互联网+政务服务省市县乡四级联运建设。

推动构建企业信息数据库与政策信息数据库互联互通机制，确保各项民营企业扶持政策落地落实。积极推进互联网+医疗、互联网+教育等新模式发展，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。建立健全政府扶持枢纽平台—平台聚合服务中介—中介集合服务机构—企业集体受益发展的运行机制，形成主体丰富、功能完善、机制健全、体系完整的产业服务平台体系。大力引进一批管理咨询、高端培训、工业设计、国际贸易、科技金融等高端服务平台，积极建设智能制造推进中心、科技金融服务中心等综合性服务平台建设。

2.切实改善生活居住教育医疗等环境。采取各种措施，在加大对企业集中区的生活设施投入的同时，还要引导优质的房地产业、商业、文化体育产业、旅游休闲产业、养老业等向企业集中区或集中区周边发展，使该地区的人居环境更优美，人们的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活质量有较大幅度提高，激发人们强烈的株洲主人翁意识。要加大对企业集中区的交通设施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解决交通拥堵问题，加快工矿区和城区的高度融合。进一步加强教育资源和医疗资源的投入。优先考虑在企业集中区建立优质的教育资源和医疗资源。引导教育部门、医疗部门将一部分优质资源向企业和企业的职工倾斜。建议将一部分学位按企业对地方的贡献力度以分指标的形式交给企业自行安排使用，提高企业的自主性，真正为企业和企业职工解决后顾之忧。

3.以诚留人给予企业和人才更多的人文关怀。虽然市区两级都出台了人才激励政策，但这远远不够。对于中高端人才，入职时薪酬待遇是一个重要的考量指标，但并非决定性因素。论财政实力，株洲还是吃饭财政，不可能与发达地区相提并论；论区位优势，株洲的交通枢纽地位在被逐渐取代，论人文环境，株洲与长沙还有相当的距离。因此，在用诚意留人这方面更要下工夫，可以建立人才档案，及时更新，安排专门的机构和人员进行专门服务，及时了解中高端人才所思、所为，当好贴心保姆，以最大的诚意留住人才。同时要配合企业最大限度为人才提供良好的创业平台和良好的人居环境，提高其获得感。

（四）深化市场服务体系

1.市场发展环境要补缺。一是全面落实市场准入负面清单。按照国家部署实施市场准入负面清单制度，实现市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，最大化赋予市场主体主动权。二是进一步清理规范涉企收费。再取消、降低和放开一批经营服务性收费，做到政策应知尽知、应享尽享。全面推进依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。开展涉企收费专项检查，完善乱收费举报投诉机制。三是推进物流业降本增效行动。加快建设城市以及县乡村三级物流配送体系。推进通关流程去繁就简，压缩集装箱进出口环节成本。四是加强创新市场的监管模式。一要继续推进信用监管。加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，扩大联合惩戒备忘录覆盖领域。二要大力推进综合行政执法改革，健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，推进违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、避免交叉重复或留空白死角。三要深入推行双随机、一公开监管，加强对行业、区域的分类监管，健全随机抽查与传统监管协同机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化线上线下一体化监管，提高监管效能。

2.惠企政策要适时打补丁。目前各级出台的各类惠企政策，已基本形成了支持民营企业发展体系，有力地改善了民营企业贡献与待遇不匹配的状况，让民营企业逐步有了是自己人主人翁的感受，但在惠企政策制定时，难以做到全面，具体且长期适用，建议对市一级出台的惠企政策，根据企业发展实际要求进行适当的修订。一是在人才政策汇总完善民营企业人才评定机制，坚持突出能力、实绩和贡献的评价导向，克服唯文凭、唯职称等评价倾向，对学历低、职称低但在优秀企业发展和重大项目建设中做出重要贡献的关键人物，设立关键技术人才、杰出管理人才奖，享受人才优惠政策；二是建立惠企政策修订机制，每年由市非公有经济领导小组组织一次政策修订专题调研，提出修订建议，按法定程序组织修订。惠企政策文件中明确的有关责任单位，要对文件中的相关条款落实负责。一要对条款中的原则性、方向性意见提出实施细则或具体标准和办法；二要及时了解执行过程，汇总企业的诉求；三要向市非公经济领导小组办公室提出修订建议，保证政策有效落地。

3.企业用好政策要补课。针对当前惠企政策落地过程中，存在企业、政府冷热不均的情况，政府力度很大，企业感受不深。建议要在企业主动研究政策、对接政策、用好政策方面，为企业补课。一是发挥协会的作用，政府定期向各商协会发布政策信息并组织专项培训，培训一批商协会政策辅导员。商协会政策辅导员根据各企业生产经营特点，帮助企业对接相关政策执行部门，为企业一对一服务，逐条落实政策。市政府每年对落实惠企政策好的优秀单位和优秀辅导员给予表扬奖励；二是发挥工商联（总商会）的牵头组织作用，由市工商联（总商会）牵头组织各商协会和民营企业，对接政策、宣传政策、反馈政策落实情况，提出工作建议；三是一个窗口发布政策，市政府门户网站负责收集各级惠企政策，定期发布，做到不管东西南北风，惠企政策一网通。

（五）完善人才服务体系

1.要在创新引领人才上更加精细化。坚持创新引领开放崛起，大力实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增、企业家人才提升、高技能人才支撑五大人才工程，统筹推进各类人才队伍建设。按照优势产业优先发展的思路，以3+5+2产业为重点，优化升级人才30条，既要引导人才向轨道交通、通用航空等新兴优势产业集聚，打造一批优势产业人才链。还要拓展人才引进宽度，加大对管理、金融等社科人才的引进力度。既要重视人才的引进，也要重视存量人才享受优惠扶持政策的问题。要围绕优势产业、重大项目、重点学科发展需求，与国内外高校、科研院所广泛开展人才战略合作和人才服务合作，柔性引进用好院士专家等智力资源。要加快职教科技园建设，要深入推进校企业合作，构建协同育人模式。深入开展科技特派员创业行动，扩大科技特派员选派规模，加大综合配套支持力度，服务脱贫攻坚和乡村振兴战略。市直各部门形成合力，提供有力支持，抓好智汇醴陵、才涌乡村全省柔性引才用才示范试点建设，推运建立湘赣边区乡村人才振兴示范带。

2.要在优化服务上更加人性化。结合推进只跑一次改革，依托市行政审批服务局和株洲人才网，积极与国内知名人才服务平台开展合作，开设人才需求、项目申报、生活服务、信息发布等信息化服务项目，为各类用人主体和广大人才提供高效便捷服务。落实党委联系服务专家人才制度，加强对优秀人才的凝聚。落实核心专家优待待遇，精心组织好优秀专家休假、健康体检、理论研修、专利资助等工作，发挥核心专家的示范引领作用。坚持以人为本，发挥人才服务窗口作用，帮助人才解决住房保障、医疗保健、子女教育、家属就业等现实问题，让人才有更多获得感。确保人才引得进、留得住、用得好。

3.要在制度机制上更加体系化。构建一把手抓人才工作机制。建立党委（党组）定期研究人才工作制度、党委常委会听取人才工作汇报制度。推动县市区强化投入保障，充实人才发展专项资金，列入年度预算，充分发挥政府投入的引导和撬动作用。完善人才工作领导运行机制，健全领导小组议事规则，明确成员单位职责任务，进一步加强人才工作的政策、力量和资源统筹，健全科学决策、分工协作、沟通协调、督促落实机制。强化人才目标考核机制。将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，建立人才工作专项述职考评制度，健全党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制考核办法，将考核结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据，切实发挥好目标责任考核的指挥棒作用。

营商环境的调研报告篇2

根据市政府《__市营商环境集中整治行动总体方案》部署要求，为增强省会辐射带动作用，加快建设现代化省会城市步伐，切实解决全市营商环境存在的突出问题，着力培养亲商安商富商的良好社会文化，我局按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的思路，进一步明确细化责任分工，集中力量、集中时间，精心组织、扎实推进，促进商务营商环境明显改善，现将有关情况汇报如下：

一、领导重视，精心组织

市商务局高度重视营商环境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局长任组长、局各位领导任副组长、局所有处室、事业单位负责人为成员的营商环境整治领导小组。领导小组下设办公室，具体负责营商环境整治的组织、推进、督导等工作。并多次召开专题会议，认真学习市政府《20__年全市深化机关作风整顿推进方案》(石办发〔20__〕2号)和《__市营商环境集中整治行动总体方案》(石政办传[20__]35号)等文件精神，按照市营商环境整治的重点任务分工，结合商务工作实际，印发了《__市营商环境集中整治行动总体方案》(石政办传〔20__〕35号)和《市商务

局营商环境集中整治内容责任分工》，细化并明确了6个方面14项52条整治内容具体责任分工，明确了责任处室和领导。以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。

二、多措并举，务求实效

为扎实推进营商环境整治，我们采取了如下项举措：一是创新工作模式，建立工作平台。在局门户网站开辟了“__市商务局营商环境集中整治专题”栏目，设置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作动态”和“投诉建议反馈”5个板块，并及时充实各板块内容。以此作为推我局进营商环境集中整治的载体和问题晾晒的窗口，接受社会公众监督。二是建立实行“周报告”制度。建立健全了市商务局营商环境整治重点工作责任分解任务推行“周报告”制度，及时上报工作动态信息。三是及时反馈交办问题。依据国家和省、市现行法律法规及政策规定，积极研究解决市营商环境整治组交办的问题事项，分别与问题反映企业进行了沟通答复，并将处理情况及时向市营商环境整治组进行了反馈。四是明确了“三步走”工作方法：第一步，由局“营商环境整治办”汇总梳理意见建议，经局领导审定后交责任处室(单位)办理;第二步，由责任处室(单位)主动与企业沟通联系，进一步了解意见建议的具体内容，依法依规制定解决措施和答复意见;第三步，责任处室(单位)及时将解决措施和答复意见反馈给企业，企业如不满意，继续改进或再深入解释说明，直到企业满意为止。

三、工作开展情况

开发区方面。积极推进开发区的经济发展，协助市委办公厅、市政府办公厅印发了《__市开发区综合发展水平评价考核办法》。全市开发区“四项改革”基本完成，在全省冀开办发(20__)8号文通报中，我市居全省前列。

商贸经济方面。组织15家商贸服务企业举行创建文明城市专题座谈，同时为营商环境整治献计献策。大力开展打折促销、文化演艺、健身休闲、生态旅游等各类活动，居民夜间消费日趋活跃，效果显著。参与夜经济延时企业达118家，惠及居民300余万人次。

信用建设方面。健全了信用领导机构，及时更新了商务方面数据信息，推进企业信用信息公示系统建设，建立完善整发型赔偿、失信联合惩戒制度等改革措施推进，今年共更新录入__商务局行政许可信息30条，行政处罚信息3条，未出现商务诚信领域失信的突出事件。

招商引资方面。5月10日，成功举办了“打造__全国现代商贸物流中心城市北京推介会”，本次活动邀请到北京市有关领导、全国商贸流通领域有关专家及我市有关商贸、物流企业负责人300余人参会，会上推介项目48个，签约17个，涉及金额881亿元;针对推介会后有关方面的意见和建议，已着手起草改善营商环境的政策和措施，建立健全商贸流通工作及承接北京非首都功能等方面的协调沟通机制，特别是研究制定针对疏解北京非首功能、吸引京津商户迁入我市的具体扶持政策措施。

会展业发展方面。为进一步优化我市会展业发展环境，重点加大对本地品牌展会、引进知名展会等的培育和扶持，以市政府办公厅名义印发了《__市会展业引导专项资金管理办法》和《__市会展业发展专项资金管理办法》，同时印发了《关于进一步规范市级以下党政机关境内举办展会活动有关事项的通知》，为举办政府性展会提供了规范和遵循。

市场监管方面。全面落实“随机”抽查机制，积极开展以成品油市场整治为重点的商务领域专项执法行动行政处罚信息均第一时间内在局网站“行政处罚信息公示”栏和市社会信用信息公示系统上公示。同时做好了“12312”商务举报投诉咨询热线受理，今年共受理商务领域举报投诉5起，为社会公众和企业提供商务领域有关法律、法规及行政审批和办事程序等方面的咨询服务17起。

服务企业方面。积极安排走访，妥善解决企业反映的困难和问题，如：鹿泉区__双剑工具有限公司反映前一时期，当地政府在该公司进出货物的必经道路上设置了限高杆，致使大型货运车辆无法出入该厂区，为企业增加了物流成本。我们第一时间与鹿泉区商务局沟通，本着“为企业服务”的`原则，共同研究制定解决方案，并报请该区主管领导，快速协调鹿泉区公安交管部门，将限高杆调整至道路其他位置，为该企业解决了生产发展中的实际问题，得到了企业的赞誉。同时，我局还积极组织博深工具、河北辰邦集团等企

业参加“泰国投资贸易机遇(河北)推介会”和冀台经济合作活动，组织河北斯博思、河北慧日、华数信息技术等5家企业参加第五届上海国际技术进出口的交易会，推动与境内外企业对接，帮助深入拓展市场、扩大影响。

四、下一步工作

我们将继续按照法治的思维和方式，坚持“为企业和市场主体服务”的原则，把营商环境整治工作不断推向深入，同时结合“双问计”工作，持续关注企业需要解决的问题，及时跟进、随时解答企业后续提出的问题，积极发挥商务职能作用，努力为市场主体服好务。同时，以__市“三项制度”改革试点为契机，充实完善商务局“三项制度”内容，进一步深化改革、简政放权、转变职能、强化服务，不断完善商务法治制度体系，深入推进依法行政，严格规范执法行为，进一步优化我市商务营商环境。

营商环境的调研报告篇3

李克强总理提出“营商环境就是生产力”，持续优化营商环境，推动经济高质量发展，对促进经济增长、拉动社会就业、提高居民收入等方面作用重大。我局于20xx年5月份开展了营商环境专题调研，通过问卷调查、座谈调查相结合，深入了解企业代表、个体工商户代表对优化营商环境的意见建议，形成该调研报告。

一、我市优化营商环境工作基本情况

20xx年以来，按照省、市委和市政府的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。

(一)领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。20xx年以来，先后制定出台了《关于成立“最多跑一次”改革领导小组的通知》、《开展“政银合作”深化企业登记全程电子化的实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。成立了由主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关科室、部门的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。我局将优化营商环境列为头等大事，召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

(二)多措并举，提升政务服务水平。相关科室采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。20xx年以来，先后多次组织梳理公布部门“最多跑一次”事项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，我局审批科已入驻市政务中心，原食药、质检等部门的审批科到位。集中办理行政审批和公共服务事项30项(大项)。三是推进政务服务新模式。利用微信、微博qq及手机app等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。四是开展名称自主申报试点工作。办事群众通过电脑等工具自主选择申请的名称、经营范围和行业，极大的方便了办事群众。

(三)对标时限，优化审批流程。按照市委市政府有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登记非常快捷。我局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。开通了“政银合作”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、政务大厅等途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程。企业开办和注销都较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体21148户。二是办理许可时间大幅压缩。通过完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，简化许可审批环节平均办理时限15天。

二、存在的主要问题

(一)私营企业、个体户用工难招工难问题突出。主要因城市区位因素、经济发展水平的影响，私营企业和个体工商户普遍存在招工难、缺少技工、服务人员缺乏、人员跳槽频繁等问题。市区一般服务行业难以提供高薪水、高待遇，往往招不来、留不住青年服务人员和中高级管理人员，聘用人员老龄化严重，本地招工人员普遍不能满足行业所需的业务知识、服务水平要求。

(二)私营企业融资难问题依然存在。一是贷款门槛高、融资成本高、贷款渠道少、小额贷款手续繁杂等，融资难、融资贵的问题比较突出。二是商业银行等金融机构因自身利益驱使，在抵押物评估等方面委托并指定第三方评估机构，形成了行业垄断，造成评估费用高、服务水平降低、银行之间互不认可的问题，增加了企业融资成本。三是商业银行等金融机构在融资产品推介、企业还贷提醒等方面服务不到位，企业融资便利度有待提高。

(三)部门履行承诺落实不足。一是部分职能部门审批事项还比较繁杂，机关内部工作程序和工作流程效率不高，在办证办照方面效率不高，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。二是部门之间还存在“信息壁垒”，在企业评定、资质审查、办证办照等方面沟通衔接不到位，给企业办事增加了困难。三是部分政府部门在外包工程项目方面合同履约率低，存在拖欠企业工程款的`现象，导致企业回款不及时，间接造成了农民工工资拖欠、企业信用受损等一系列问题的产生，为企业正常的经营和发展带来不利影响。

(四)部门服务保障力度不够。一是法律法规宣传不到位，民营企业和个体商户还存在认识不到的盲区，在商品质量保证、查货验货等方面缺乏法律意识，容易造成经营损失和名誉损失。二是企业商户权益保障不到位。主要在消费争议调解中，存在对消费者的倾向性维权，在依法维权、保障企业商户正当权益上做的不够。三是在法治纠纷解决面前，向政府职能部门沟通难、咨询难，反映和解决问题的渠道不够畅通。四是在行业从业人员知识培训、法律法规宣传、行业规则宣传方面不够深入。

三、优化营商环境的建议

(一)加快推进民营经济总量扩张。一是优化准入环境。商事环境是营商环境的重要组成部分和核心内容，要进一步推进商事制度改革。更大力度减少行政审批，大力推进“证照分离”“先照后证”改革，深化“多证合一”改革，推行“马上办、网上办、一次办”，全面建立“一次办好机制”，不断创新便利化的服务措施。二是调动发展力量。一方面出台人才引进的“一揽子”优惠政策，加大市校合作，大力引进和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百计引进外商，把项目、资金、企业引进来，促进全市民营经济新一轮大发展。三是激发发展活力。学习借鉴发达地区集群经济的经验，大力发展小商品大市场、小企业大协作、小资本大聚集的生产经营模式，把千家万户的小生产、小商户与千变万化的大市场连接起来，带动产业格局转变升级。

(二)加快培植民营企业骨干群体。一是重点培植规模企业。用发展的眼光加大对成长型企业的扶持力度，从资金、技术、人才、项目、信贷、电力、土地等方面予以政策倾斜，扶持成长型民营企业进一步扩大投资、壮大发展规模和提升综合竞争力。二是切实打造企业品牌。在巩固和提升现有品牌的基础上，支持一些前景好的民营企业通过向大企业、大集团挂靠或联合的方式，实行连锁经营和一体化管理，加速品牌和资本聚集。

(三)加快构建市场主体和政府部门沟通平台。一是创新载体和形式，大力发挥市个私协会、消费者委员会等社团组织的服务职能，为民营经济与政府部门、金融机构之间搭建桥梁，强化社团组织对政府部门的监督和谏言作用，保障政府行为和政府决策有效促进民营经济健康发展。二是着力打破部门间的信息“孤岛效应”，进一步畅通协调联系渠道，提高工作人员办事效率，不断缩短办事服务周期和提高服务水平。三是配套出台人才引进机制、激励机制和公共服务保障机制，着力解决人才“留不住”的问题，加大对专业技能人才的培训力度，提高从业人员的荣誉感和归属感，不断优化人才发展环境。

(四)加快优化民营经济发展环境。一是优化企业服务环境。围绕民营企业、个体户融资难、征地难、招工难、办证难等突出问题，明确相关部门的责任，制定和落实具体方案举措，加快推进民营经济服务体系建设。二是优化法治信用环境。树立“无事不扰”的监管理念，建立健全企业信用认证、评级、披露制度，加强对失信行为的惩戒。坚决打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，坚决用好部门执法权力，推进依法行政，使绝大多数合法经营、规范经营的民营企业能够顺利成长。三是优化人文环境。借力全国文明城市创建，进一步打造魅力眉山，进一步推进公用基础设施建设，杜绝城市中不文明、污染环境的行为，不断提升从业人员和市民整体素质，全面打造适于营商创业、生态宜居的城区环境。

营商环境的调研报告篇4

为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，10月上旬起，区政协经科委组织部分政协委员深入全区相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

一、我区优化营商环境发展现状

（一）明确目标任务，强化责任落实区委、区政府多次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《xx区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《xx区优化提升营商环境工作十大动计划方案》《xx区优化提升营商环境工作三年行动计划（xx—20xx年）》《xx区优化提升营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提升营商环境工作考核办法》《xx区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。

（二）优化服务质量，提高办事效率一是优化服务方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答；

取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；

将招标公告发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；

将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；

将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；

全面启用了自助办税“24小时全天候”服务；

113项涉税事项实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、处理发票均在2分钟内完成，电子税务可办事项增加至148项，企业纳税人网报开通率100%。二是提高办事效率方面。开办企业办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；

将用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日，实现了工程项目从立项到施工许可60个工作日内办结；

一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊情况下可3个工作日办结，查封登记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；

企业平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均9个，较去年减少5个；

办理时间平均15。5个工作日，较去年减少12个工作日；

申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间一般民用户11个工作日，较去年减少6个工作日；

一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷的办理平均4。9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9。2件，较去年减少10。8件。

（三）降低运行成本，减轻企业负担一是降低企业税费。企业所得税方面：xx年通过汇算清缴，重点行业、重点企业享受企业所得税减免1。098亿元，享受收入减免9601。66万元。增值税方面：xx年重点行业、重点企业享受增值税减免770。71万元；

其他税种，xx年车船税减免2。37万元，印花税减免9。93万元，个人所得税减免20。31万元，城镇土地使用税减免20xx。84万元，资源税减免232。52万元，契税减免1251。91万元，耕地占用税减免0。34万元，环保税减免44。67万元，水利建设基金减免20。44万元。二是降低人工成本。实施阶段性降低失业、工伤、生育保费和发放职业技能提升补贴等举措，降低工伤保险111。3万元，失业保险45。2万元，生育保险217。3万元，发放稳岗补贴80。1万元，发放职业技能提升补贴0。5万元。三是降低用电成本。一般工商业电价连续四次下调，下降7。25分；

取消临时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10kv间隔费、更名过户费、电力负荷管理终端设备费；

全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。

（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围召开了xx区优化提升营商环境新闻发布会，区优化提升营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对xx区优化提升营商环境整体进展情况、成

效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并接受现场记者提问，会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在xx电视台、xx报、xx新闻网进行全面宣传。同时，我区8—12月份通过租赁城区道路路口led显示屏对优化提升营商环境进行了宣传。

二、我区优化营商环境存在的问题我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

1、相关机制不健全。xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

2、政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；

看到空间，无法进入；

看到机会，无法把握。

4、金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是区委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但在资金周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；

二是企业融资渠道窄，融资成本高；

三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

5、企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。

三、进一步优化我区营商环境的意见建议以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；

完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；

推进企业信用体系建设、解决企业征信难；

加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；

出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

1、明确两个清单。一是区上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；

二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；

三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名区级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播

者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

2、强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；

对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；

积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我区营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；

强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

3、转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；

整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；

认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；

同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；

下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；

组建一支由区级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市区重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

4、加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我区良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引

导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。

5、推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

6、强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。

营商环境的调研报告篇5

近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。

一、我县优化营商环境工作基本情况

（一）领导重视，组织保障有力。

一是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后制定出台了《阜宁县“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革工作方案》、《阜宁县“一窗一网”不见面审批服务试行细则（试行）》、《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》、《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。

二是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。

三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2018年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。

（二）深化改革，提升服务水平。

县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。

一是推进“相对集中行政许可权”改革。去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。

二是推进“三集中三到位”改革。为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以“综合服务”窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%，事项进驻率提升了58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一站式”服务的水平得到了明显提升。

三是推进“不见面审批”改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。“阜宁政务服务融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，“不见审批”服务的便利性逐渐体现。

（三）对标时限，优化审批流程。

今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。

一是企业开办便利度进一步提升。今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程“一网办理”，最快0.5个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。

二是企业投资建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了“四个阶段”审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，政务服务大厅已三招“四个阶段”、“一窗办理”的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。

三是不动产登记效率进一步提升。目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，“两区一园”、“两主一特”项目当日办结。

二、我县优化营商环境存在的主要问题

虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：

（一）认识不够全面。提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。

（二）机制不够完善。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。

（三）思想不够解放。少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。

（四）要素不够充分。

一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。

二是“项目等土地”的情况较为普遍，很多项目引进签约后才去落实用地指标。

三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。

三、相关建议

（一）提高思想认识。通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。

（二）强化推进机制。将营商环境建设作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。

（三）强化平台建设。提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，切实提高群众企业办事便利度。

（四）加快思维转变。各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。

（五）强化政策落实。充分认识优化营商环境工作对于增强城市软实力和核心竞争力的极端重要性，进一步增强责任感、紧迫感，坚决贯彻落实国家和省市各项决策部署，对标先进地区，突出问题导向，紧扣关键环节，切实抓好各项政策措施的落地落实。

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