大姚县三岔河乡荞苴村委会是州统计局的是 “四群”教育工作联系点，近年来，在州、县、乡三级党委政府的领导和扶持下，在各级各部门的关心、支持和帮助下，全村社会和经济得到了较大的发展，但也还存在许多困难和问题。为了深入了解实情，摸清底数，掌握荞苴村经济社会发展现状和困难，进一步做好扶贫帮困工作，近期，我通过入户走访、村领导班子座谈、自己驻村亲身体验等方式，重点围绕调整产业结构、理清发展思路、增加农民收入等进行了深入的调查研究，对荞苴村贫困的原因和如何脱贫致富有了一些初浅的认识和思考。

一、基本情况

荞苴村隶属大姚县三岔河乡。地处三岔河乡南边，距三岔河乡政府驻地6公里，到乡道路为土路，交通方便，距大姚县城58公里。东邻白泥田村委会，西邻背阴地村交界，北邻三岔河村委会。辖里村、河边、外一、外二、三龙树等5个自然村，5个村民小组。现有农户164户，有乡村人口610人，村党总支一个，村支部5个，其中党员有35人，女性党员5人。

全村国土面积19.02平方公里，海拔1580米，年平均气温17.80℃，年降水量650-750毫米，适合种植粮食、烤烟等农作物。全村耕地面积974亩，人均耕地1.59亩，林地23483.2亩，共有经济林果地810亩。20xx年全村经济总收入449.91万元，农民人均纯收入5637元。村内自然生态环境优美，民风淳朴，适宜烤烟、核桃、花椒、水稻等粮食经济作物生长。

二、经济状况

荞苴村主导产业农业，经济结构单一，由于自然条件和传统习惯所限，农户以烤烟，核桃、花椒、水稻种植为生，也是经济收入重要来源，不能形成多种品种经济作物的大规模种植。生产经营方式粗放、产业化程度低，主要还是梨耕的原始耕作方式，不能形成专业化、机械化的作业；产业化生产水平低，未能形成风险共担、利益共享的产、供、销一条龙生产经营体系；农民收入来源单一，主要靠出售农业初级产品创收，缺少加工增值环节，农民增收困难。通过国家近年来对“三农”的大力扶持，村民基本上都已经达到温饱水平，但是村民普遍缺乏发展意识和市场观念。基础设施逐步加强。随着国家对三农加大投入，自然村道路硬化得到改善，饮水工程成效明显，保证了村民喝上安全的自来水，沼气和太阳能补助加大，农户用上清洁环保生活能源，针对荞苴村实际情况，我局积极出主意想办法，给予他们帮助。逐步改善了交通，卫生，教育和村民的生产生活条件。

三、影响农民增收的几个因素

（一）村民的思想观念落后。

由于受恶劣的自然环境制约，全村居民受教育程度普遍偏低，导致思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面：普遍存在“温饱无忧小富即安”的`思想，缺乏长远发展规划。在文化素质方面：目前，全村610人中，文盲有64人，占总人数的10.62%，小学文化程度397人，占总人数的65%，初中文化程度110人，占总人数的18%，高中和中专文化程度27人，占总人数的4.45%，大专文化程度仅有12人。由于知识匮乏，村民对新事物、新技术缺乏认识，阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面：具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。

（二）精神文化建设匮乏，村民的物质水平在逐渐提高，但是村民们的业余活动较少，没有的村文化活动场所，主要还是观看电视为主，农闲后相互的串门聊天，村民自觉参与活动的积极性不高，不能体现“乐在其中”的创建思想，精神文明创建工作有待加强和提高。

（三）基层党组织建设仍须加强。荞苴村设党总支部1个，下辖村民小组党支部5个，共有党员35人。从调研情况看，基层党组织健全，村组党员干部吃苦精神强，在带领村民建设社会主义新农村中发挥了较好作用。但随着农村改革的不断深入，广大党员、干部在适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求上还存在一些不容乐观的困难和问题。一是创新意识不强。多数党员、干部沿袭于传统工作思路，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，多数党员科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。当前，全村集体经济收入相当微薄，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，一定程度上影响了村级组织作用的正常发挥，村组党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。

（三）产业单一且培植新产业难度大。一是荞苴村的经济收入烤烟种植。2012年全村农民人均纯收入的49.5%来源于烤烟，烤烟已成为全村群众的主要经济来源，其它的经济林果核桃，板栗，花椒，种植过程中科技含量低、科学的核桃嫁接技术掌握不够好、中耕管理不到位、集约化经营刚起步、抵御市场风险能力低等问题还较为突出，壮大核桃产业任重道远；二是受地理环境的制约，除核桃种植外，还可种植花椒、板粟、华山松等，但受地势和水资源的制约，想形成规模难度非常大；三是缺乏养殖技术。近年来，县、乡党委政府均鼓励大力发展黑山羊养殖，荞苴村也有不少农户作过尝试，但由于养殖技术和品种改良等问题，养殖大户少。四是剩余劳动力资源未得到充分利用。受自身素质和传统观念的束缚，许多村民文化水平低，科技素质差，缺乏竞争力，在非农领域就业面临着诸多困难，加之一些人安于现状，外出务工怕吃亏，减少了增收的机会。

四、发展思路和几点建议

近年来，三岔乡党委政府就全乡的发展提出了“一园四区”的工作思路，荞苴村委会烤烟、畜牧业、优质粮食种植的实际，面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对荞苴村的实际，有以下几点建议：

（一）着力夯实基础，筑牢发展根基。

1、加强基础教育，提高村民素质。让“学习改变命运，教育决定未来、成就未来”的思想扎根群众。农村九年义务教育的实施，在一定程度上减轻家长的经济负担，特别是在县、乡政府关心支持下，对学习好考上大学的农村家庭给予一定的助学补助，真正让学生安心读书。

2、加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。积极争取资金，发动群众投工投劳，村庄道路硬化，房屋亮化成效明显。

3、发展文体卫生事业，提高健康水平。建设村组文体活动中心，为群众提供文体活动场所。

4、完善社会救助体系，构建和谐新村。以为民解困为核心，以村民最低生活保障为基础，以特困群众生活救助、大病医疗救助。五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，以捐赠扶贫为补充，建立健全覆盖全村的新型社会救助体系、保障机制和养老保险制度。

（二）壮大林果产业，实现“三棵树”富村。

俗话说“靠山吃山，靠水吃水”。荞苴村地处山区，“三棵树”种植已初具规模，当前急需解决的问题有三：

1、要提高科技种植含量，聘请专业人员为群众开办经济林果植培训班，力争每个村民小组有3-5名种植辅导员，广泛开展农业科技信息服务，组织专家进村入户，为群众解答各种疑难问题；大力推广科学种植，育苗、移栽、嫁接、防病、施肥等环节上下功夫，不断改善经济林果的生长环境，努力使经济林果种植产量增收、品质提高。

2、要发动群众自建蓄水池（窖），解决经济林果灌溉难的问题，改变靠天吃饭的历史。

3、要通过双向互动，促进产品流通。壮大农民专业合作经济组织，引导农民成立荞组村经济林果专业合作社，统一组织生产、统一产品质量、统一组织销售、统一策划宣传，扩大销售渠道、提高抵御市场风险能力。引导扶持经营能手带头组建联合销售实体，实行企业化运作，通过企业带动实现产业富村，同时，鼓励和倡导群众因地制宜发展魔芋、反季节蔬菜、中草药的种植，在每个村民小组扶持培训1-2户黑山羊养殖专业示范户，特别是要大力推广种植花椒，把花椒作为具核桃之后的重要收入来源，多渠道增加农民收入。

（三）加强教育培训，实现人才强村。

1、开展校村合作，主动与大姚县职业学校联系，选送具有初中毕业以上的优秀青年参加果树、畜牧、兽医等专业的学习，培养有文化、懂技术、会经营的村民致富带头人。

2、加强技能培训，培养新型农民。利用远程教育和现场教育相结合，开展科技培训入户、技术服务入户、农业信息入户等活动。每年有计划地邀请专家为村民开展培训50人次，使每个青壮年劳动力平均掌握1～2项农业实用新技术。

（四）完善组织机制，强化支部带村。

1、完善“一事一议”等民主议事制度，引导农民自主开展农村公益性设施建设。树立社会主义荣辱观，完善和落实《村民公约》，形成民主管理、民主监督、民主决策机制。深入开展普法教育，引导农民树立法制观念，增强依法维护权益的能力和履行义务的责任。妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

2、以党的群众路线教育为契机，加强党组织建设，发挥核心作用。建立完善“一制三化”（村党支部领导下的村民自治运行机制、党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化）的工作机制。落实党员干部“两带三为”（带着感情、带着责任，为民造福、为民解困、为民排忧）责任，全面开展“三项培养”（把党员培养成致富带头人、把致富带头人培养成党员、把优秀党员致富带头人培养成党的农村基层干部）活动，提高党员干部队伍素质，增强村组党组织的凝聚力、感召力和战斗争力。

（五）整合各项资源，发挥群众集体智慧兴村。

1、充分相信群众的凝聚力，创造力，把资源转化为资产，把资产转化为资本，荞苴村林地多，随着林权制度改革后，各家各户都有一定的林木资源，可以采取用林权抵抵押贷款，化解发展产业资金不足的现实。

2、运用金融杠杆作用，突破产业调整结构资金不足的瓶颈，上级对农村金融服务渠道少，加之群众对金融认识起点低，观念弱，不会运用现代融资工具，不会用别人的钱，用下代人的钱，用上代人的钱去发展自己的产业，随着国家加大对农村的投入，农民群众努力劳作，手里面也有大量的存款，只会存入到银行，获取利息，而急需发展调整产业的农户苦于不有钱，可以不出村在农户直接融资，适当高于银行利息，形成良性循环，解决农户发展产业资金不足的现实。

3、搞好土地流转，发挥土地使用效率，由于老龄化加快，“农转非”政策习贯彻执行，进城务工的增多，而造成土地闲闲置，而一些种植大户苦于没有土地，搞好土地流转，形成规模效应，就会加大基础设施建设，土地产出效应就会增大，出租土地的人可以收获一定土地出让费，同时也可以到出租土地上打工增加收入。

投委会调研报告篇2

根据县委、县人民政府xx县委组织部的统一安排部署，我作为宝秀镇石灰塘村委会新农村建设指导员，于xx年3月14日入住村委会。在驻村期间，采取召开座谈会、走村入户、实地调查的方法，对石灰塘村委会新农村建设的现状进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

石灰塘村委会，属于山区，距离镇20.00公里，国土面积37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均气温17.00℃，年降水量898.40毫米，全村辖9个村民小组，有农户418户，户籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的户数为17户，全家外出的人口数为61人，从业人员为811人，其中农业从业人员为756人，全村以农业为主，经济收入主要来源于种植业和养殖业，农作物以玉米、小麦、豆类为主，经济作物以烤烟为主，家庭养殖以牛、猪、羊、家禽为主，该村水资源极度匮乏，严重影响当地农民群众的生产生活，高度制约着石灰塘村的经济社会发展。在基层组织建设工作中，村“两委”真正做到了及时把群众关心的事情全部公开，重大问题向党员、村民代表征询意见，逐步走向了规范化、制度化的轨道。

二、优势条件

(一)村“两委”班子团结。石灰塘村“两委”班子成员平均年龄不大，现任村“两委”班子履职能力较强，班子较团结，民主作风好，能为群众办实事，理清了促进本村发展的思路，熟悉政策和新农村建设导向，在具体实践中为实现奋斗目标付出了诸多努力。目前全村党员积极性高，带头示范作用好。

(二)群众基础好。石灰塘村离县城较近，近1个小时就可达到，群众科学意识强，民风纯朴，都有通过新农村建设改变现在生存现状的强烈愿望，对改变村庄面貌期盼度非常高，有的村民自觉植树美化门前屋后，大家都积极参加社会主义新农村项目建设。石灰塘自然村村长在积极争取村里公房建设，并在资金短缺的情况下，自己垫付2万多，群众意识较好。

(三)农业资源开发利用前景较好。石灰塘村境内虽然连年干旱少雨，但近几年在各级各部门的大力支持下，新建了许多小水窖，这些分布于各个山头的小水窖保证了干旱时节的农作物的栽种和灌溉，确保了农业生产的稳定发展，石灰塘村积极调整农业产业结构，注重耐旱农作物的开发种植，该村属山区，若能扬长避短，充分利用山区的优势，积极打造林果、中药材等种植品牌产业，便能闯出一条可持续发展之路，对促进农业增产、农民增收将起到积极的推动作用。

三、存在的问题

经过近几年的发展，石灰塘村委会各自然村经济社会得到了极大发展，群众生产设施和生活条件不断改善，群众生活水平得到了不断提高，但作为山区村委会，石灰塘各自然村的发展仍然有许多制约因素，主要表现为：

(一)产业结构依然单一。农作物主要以种植水稻、玉米、豆类为主，经济作物主要以烤烟为主，辅以林果，没有科学立体种植经验，还没有发挥地域特点，没有规模化产业，形成不了规模产业，这严重影响了农业增产农民增收。

(二)基础建设依然薄弱。一是道路交通建设有待加强;俗话说“要想富，先修路”，但深入走访了解发现，由于缺乏项目资金，除行政村进村道路已硬化外，其余自然村进村道路目前尚未得到硬化，还是雨天一身泥，晴天一身灰的状况，公路路况较差，由于资金困难，管护和修复工作滞后，部分路面已变得沟壑纵横，严重影响了群众出行和农副产品的销售;二是水利设施建设亟待加强;虽然近几年在各级各部门的大力支持下，石灰塘各自然村新建了许多小水窖，能在一程度上缓解旱情，但仍然不能从根本上解决缺水的现状。

(三)农村劳动力素质仍然很低。由于石灰塘地处边远贫困和民族地区，绝大多数的农民素质还比较低下，思想保守，观念不新，普遍存在得过且过心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，关心集体等集体主义观念比较淡薄，脱贫致富、奔向小康的思想和认识有待提高。

四、加强新农村建设的建议

作为新农村建设挂钩单位，作为县委第九批指导员，我们将在今后的工作中，结合自身实际，全力抓好以下几方面工作，为石灰塘村新农村建设贡献自己的一份力量。

(一)推进农业产业化进程，加快农业结构调整步伐。作为山区，强村富民的有效突破口是进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一要立足本地区实际，引导群众发挥区位优势，以市场需求为向导，抓好以优质粮烟基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大做强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差、市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二要充分利用山区的优势，引导发展以规模化养殖为重点的养殖业，提高养殖效益，让群众得实惠。三是利用石灰塘村各自然村适合种植蔬菜和中药材的有利优势，借鉴xx县北部山区“公司+基地+农户”的蔬菜种植模式，推广“公司+基地+农户”的蔬菜和中药材种植，同时，大力推进核桃、桔子等林里种植，着力推进种植业从单一的粮食生产结构向粮、林、果、蔬等多元结构转变。

(二)积极争取项目及资金，进一步夯实基础设施建设。针对石灰塘各自然村行路难、饮水难和部分自然村公房建设资金短缺的实际问题，积极向上级政府及职能部门协调资金，本单位在力所能及的范围内进行帮扶的方式，尽力解决群众所面临的问题和困难，进一步夯实山区群众基础设施建设。

(三)依托自然优势，加快经济增长点培植力度。据石灰塘村支书介绍，石灰塘种各自然村适宜发展核桃、梨、桔子等林果，近几年来，部分自然村核桃种植户收入好的年收入已达2万多元，核桃种植已成为继烤烟之后部分村民最稳定的收入来源，目前，群众种植林果的积极性较高。在此基础上，我们将充分利用石灰塘各自然村广大群众对核桃等林果栽培和管理具有一定的经验，且近年来随着核桃等林果价格连年走高，产品供不应求的趋势，积极宣传各项惠民政策，大力引导群众发展林果种植，使之成为规模化产业化种植，从而促进群众增收致富。

(四)千方百计，提高村民文化素质。针对大部分村民的相关种养殖知识和信息来源主要是依靠广播、电视、集市和邻里传播的现象，积极联系农技部门和林业部门，协调争取专家或技术员多到田间地头为村民开展种养殖知识培训，让农民掌握科学种养技术，积极推广新品种，提高农业生产的科技含量。

投委会调研报告篇3

本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行两公开、一监督制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，四化四改是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造白领住宅区建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

投委会调研报告篇4

在我国，“村委会”是处于最基层的组织形式，也是村民依法管理本村的权力性群众性自治组织，同时也是村民自治组织。在每个“五年计划”农村政策中，它都是最直接的宣传者、推广者、执行者和反馈者。经过研究调查，我们可以明显感觉到了如今”村委会”和以往那种艰苦落后的形象有了巨大改变，尤其是在“创先争优”活动的关键时期，已经取得了很大的进步：

一、场所的规范化

以往我们印象中的“村委会”办公室，是极其艰苦且简陋的，甚至没有固定的办公地点，而如今，伴随着农村经济形势越来越好，国家也越来越重视“村委会”办公场所的建设，大力支持基层建设新的办公室。如今的“村委会”，办公室大都位于村庄的中心位置，开阔干净的院子种植着各种各样的花卉树木，整洁明亮的三件大办公室：中间一件用作会议室和农家书屋，右边一件作为干部会议室，左边一间作为计生服务试。有了良好的办公条件，不得不说是农村建设的一大进步。

沁源县内一些经济效益较好的村庄，结合上级拨款和村效益，使“村委会”办公室的条件得到进一步改善。以沁河镇北园村为例，三层的办公楼房已经建成，农村的服务管理部门将更加集中和规范，为农民群众解决问题提供了方便。

二、制度的规范化

一般来说，传统的“村委会”是比较自由和松散的，村干部们不会像其他工作单位的同志一样有严格的限制。这是由于我国“村委会”是农村基层自治性组织，不是一级政权，也不属于国家机关的特殊身份决定的。这样一来，造成了“村委会”的各项制度不被重视，降低了其在农村群众中的信任度。针对这一难点，当前结合上级政策逐步建立和完善村民委员会的各项工作制度，实现村民委员会各项工作规范化、程序化和制度化。

举一个身边最典型的例子，为了全面加强了管理力度和监督力度，每个“村委会”的办公室，必须在明显的地方悬挂张贴村民委员会工作制度、村规民约、村务公开制度和民主管理制度等上级规定，根据自身实际，还提出了四项规定：

一、公开办公时间；

二、设立来访登记表；

三、设立意见箱；

四、设立热线电话。在全面落实村干部周。

周五集中办公制度的同时，对村干部值班制度进行严格要求，确保每天都有一名村干部值班。这不仅是对“村委会”管理制度的一种补充，更规范了村干部的工作行为，方便了老百姓反映问题，解决问题。

三、功能的多样化

“十二五”计划中强调，必须继续加强农村基础设施建设和公共服务。“村委会”的核心职能应该是为村民利益服务，包括维权服务、生产服务、生活服务和公共服务。近年来，由于国家越来越重视“村委会”的服务功能，从微观层面上加强基层组织建设、增强基层组织的功能、充分发挥基层组织的积极作用更是关键所在。这一点，从我所接触的“村委会”挂的功能指示牌上就能直接看出，我所走访的一些村庄，不仅仅是农村 “党支部”和“村委会”，也是农村文化大院、村民调解委员会、计生办、民兵连工作地、治安办公室等等。平常，除了开会办公等日常工作项目，还承担了农民教育、娱乐、生活等多项内容。

明显的一点，走进“村委会”，我们可以轻松的看到几个崭新的书橱，这是县里为了帮助农民致富拿出专门资金购置的。一本本崭新色书籍包罗万象，不仅有种植养殖技术，也有专著名著，满足了不同层次不同需要的群众，这也是我县“村委会”办公室的一大亮点。

看待问题我们不能只看到光明美好的一面，还要及时发现它存在问题的一面。我们的“村委会”在发展的过程中，还是出现了很多问题，本着实事求是的态度，各级相关部门必须在平常的观察中注意积累，深入剖析问题出现的原因，思索解决方法。

投委会调研报告篇5

从晨兴理荒秽, 带月荷锄归的农耕快乐, 到采菊东篱下, 悠然见南山的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。

改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现, 为了更好地解决村两委之间的矛盾, 20世纪90年代初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式, 形成了村两委一肩挑模式 (以下简称一肩挑) 。所谓一肩挑, 又称村两委双肩挑, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2018年5月31日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (2018———2022年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》, 提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任一肩挑比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划 (2018———2022年) 》 (以下简称《规划》) , 《规划》指出:坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人, 推行squo;村两委squo;班子成员交叉任职。

笔者于2018年8月来到y市d镇l村挂职锻炼。初来乍到, 恰逢村两委换届选举, 笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了d镇工作人员、包村干部和l村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行一肩挑的态度, 形成了自己的思考。

一、推行一肩挑的利弊分析和存在的问题

在本次换届选举之后, l村顺利实现了村两委一肩挑, 对于l村来说, 这既是机遇, 也是挑战。其实, 早在多年前, 一肩挑模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:一肩挑提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。

首先, 一肩挑提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:

第一, 一肩挑减少了村干部的任职人数, 有利于减轻基层负担。村委会主任与村党支部书记由同一人担任, 能在整体上减少村干部数量, 精简人员, 节约行政成本, 减轻农民负担;

第二, 一肩挑减少了村干部之间的矛盾, 有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中, 村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在一肩挑的模式之下, 村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心, 不因责任的分工而忧虑, 也不因权力的大小而纠结, 这样一来, 村两委之间就能够团结一致, 共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时, 也只需要一肩挑的村干部一人就能解决, 从而节省了时间、人力和物力, 提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中, 有超过98%的受调查者认为推行squo;一肩挑squo;后, 所在 (驻) 村squo;两委squo;的办事效率提高了, 这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行一肩挑后村委会工作效率的充分肯定。

其次, 一肩挑提升了村干部的工作能力。一肩挑通过基层推选、党内党外交叉直选的方式, 将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上, 让村干部接受村民的检验, 获得稳固的合法地位, 从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行一肩挑后, 村干部的工作量增加, 在增加工作量的同时, 村干部需要解决更多的问题, 在解决问题的过程中, 通过实践, 积累了更丰富的工作经验, 从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中, 有56%的受调查者对所在 (驻) 村两委的工作评价是非常满意, 44%的受调查者评价是基本满意, 这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。

再次, 一肩挑实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说, 《中国共产党章程》总纲规定:党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三, 坚持全心全意为人民服务。《村民委员会组织法》第二条规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此, 加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性, 都是为了更好地服务于人民。

从组织成员上说, 党员是从人民群众当中产生的, 是人民群众当中的最优秀成员, 党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员———党员当中选举产生的, 党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的, 自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员, 如果是党员的话, 同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人, 再按照基层党内民主的选举程序产生党支部, 并不违背党章的要求。

从选举程序上说, 要想成为村党支部书记, 必须先当选为村委会主任, 否则就不能推荐。在村两委一肩挑的模式下, 村民选举村委会主任, 其实也就是在选举村党支部书记。如此, 村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部, 形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制, 普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。

从行使权力的角度上说, 村两委一肩挑, 就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓向上负责, 就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策, 必须实事求是;所谓向下负责, 就是必须代表村民的利益, 为村民服务, 否则就有可能会被主流民意所淘汰。

但是, 按照权力运行理论, 权力需要监督和制约, 正如孟德斯鸠所说:一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。缺乏有效的监督和制约, 就容易导致腐败和专权, 进而损害民主的进程。选举只是民主的开始, 最重要的是决策和监督两个环节。村干部一肩挑后, 大权在握, 容易产生唯我独尊的心理;实行一肩挑之前, 村两委可以互相监督, 而一肩挑之后, 这种相互之间的监督被消除, 容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规, 我们可以发现, 与一肩挑相关的法律规定还很少, 特别是实行一肩挑后, 对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约, 也容易导致腐败现象的发生。

二、对全面推行一肩挑的建议

就目前而言, 推行村两委一肩挑已经具备了充分的理论基础和政策支持。《村民委员会组织法》第四条规定:中国共产党在农村的基层组织, 按照中国共产党章程进行工作, 发挥领导核心作用, 领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律, 支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。这一条强调了中国共产党在农村基层组织发挥领导核心作用, 这是实行一肩挑最重要的制度基础;2002年7月14日, 印发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》, 提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人, 通过选举兼任村民委员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选, 先参加村委会的选举, 获得群众承认以后, 再推荐为党支部书记人选, 这是中央文件中首次提倡村两委实行一肩挑;2018年5月31日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (2018—2022年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》, 提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任一肩挑比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日, 印发了《乡村振兴战略规划 (2018—2022年) 》 (以下简称《规划》) , 《规划》指出:坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人, 推行村squo;两委squo;班子成员交叉任职。这些都为村两委实行一肩挑提供了理论基础和政策支持。

但是, 诚如上文所说, 一肩挑呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的列维坦———有着绝对的权力。如果明智, 是我们的福祉, 如果失去理智, 将对村民自治产生巨大的威胁。因此, 对于一肩挑的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对一肩挑村干部的监督呢?为此, 笔者尝试提出以下拙见:

(一) 厘清关系, 明确监督

加强对一肩挑干部的监督, 首先要厘清村党支部和村委会的关系, 把一肩挑当中党的领导和村民自治严格区分出来, 这是前提。

2017年新修订的《中国共产党章程》明确规定党的领导是政治领导、思想领导和组织领导, 其中第三十三条规定:各级党和国家机关中党的基层组织, 协助行政负责人完成任务, 改进工作, 对包括行政负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督, 不领导本单位的业务工作。《村民委员会组织法》第二条规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。笔者认为, 这两条规定可以成为指导和划定村两委职责范围的基本原则。

首先, 农村党支部的领导应该是政治领导、思想领导和组织领导。政治领导包括贯彻落实上级党委的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权, 通过切实为农民着想、为农村服务, 带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想, 为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为党员、发展村党组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。

其次, 既然村民委员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民委员会来处理, 尤其是《村民委员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责, 党组织不能干涉。我国的根本政治制度是人民代表大会制度, 党通过领导人民代表大会, 进而领导政府。而对于村两委来说, 也应当是这样的一种领导模式:由村党支部组织召开村民代表大会, 使党的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志, 再由村委会贯彻执行。

(二) 深化改革, 强化监督

加强对一肩挑干部的监督, 其次要深化改革, 成立专门的监督机构, 发挥各方力量, 这是关键。

在今年换届选举之后, l村设立了村务监督委员会, 对村两委进行监督, 维护村民自治的权利。笔者认为, 村务监督可以和乡镇的人大监督相结合, 在监督过程中发现问题时, 应当向乡镇党委、政府反映, 同时也可以向司法部门请求援助, 或者依法向人民法院提起诉讼, 国家公权力机关也应当依法支持村务监督委员会的工作。除此之外, 还可以在镇政府一级建立常设的监督部门, 对一肩挑的村干部进行平时和定期的监督和考核, 并鼓励群众监督、群众举报, 充分做到尊重民意。

(三) 加强培训, 完善监督

加强对一肩挑干部的监督, 还要加强对一肩挑干部的培训, 使一肩挑干部对手上的工作游刃有余, 这是重点。

首先, 要加强对一肩挑干部理论知识的培训。村两委一肩挑后, 两委干部人数减少, 工作量增加。各级党委、政府要充分重视对一肩挑干部的培训, 采取短期集中的培训方式, 对一肩挑干部进行相关工作的理论知识培训, 使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。

其次, 更要注重对一肩挑干部工作技能的培训。笔者在l村挂职三个月, 感受颇深。当今时代是一个科技信息时代, 计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而, 当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候, 许多村两委干部时常感到毫无头绪。的确, 这些村干部平均年龄在40周岁以上, 平均学历仅为初中, 没有受到过专业的计算机操作训练, 更没有经过计算机等级考试, 面对大量需要整理的材料, 自然会感到茫然失措。近期, 各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料, 笔者也在忙碌于l村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现, 有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部, 导致材料无法在规定的时间内完成, 还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做, 这些无疑降低了村两委的工作效率, 不利于工作的开展。因此, 各级党委、政府要加强对村主干工作技能的培训, 尤其是计算机操作这种工作必备的技能, 使村两委的工作能够顺应时代的潮流。

(四) 健全制度, 保障监督

加强对一肩挑干部的监督, 最后要健全相应的制度, 使监督在规范的轨道上运行, 这是保障。

首先, 要健全相应的法律制度。实行一肩挑能够解决两委关系的不和谐和提高两委的工作效率, 为了确保其健康发展, 也为了保障广大农民的切身利益, 国家应该健全相关的法律、法规, 对一肩挑干部的行为进行规范, 将其工作引向制度化和法制化的道路。

其次, 可以建立一肩挑干部双述双评制度。把县、乡党委书记抓基层党建工作专项述职的模式向村一级延伸, 让一肩挑干部每年向乡镇党委、党员大会、村民代表大会述职, 接受乡镇党委、党员和村民的评议, 评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。

最后, 要完善村务信息公开制度。选举只是一肩挑的开始, 只有村民能够全面系统地了解村干部的工作, 才能够知道他们选举出的当家人是否真的能够担负起整个村的重任, 而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此, 要完善村务信息公开制度, 使村里的各项信息能够被村民知晓, 以便更好地监督一肩挑干部的工作。

投委会调研报告篇6

农村两委班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任一肩挑情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

全县现有x个乡镇，x个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县x个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政一肩挑的村有x个，占全县行政村总数的x%;党组织成员全部进入村委会班子的村有x个，占全县行政村总数的x%。

此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一肩挑工作的意见和建议。

二、调研发现一肩挑模式产生的积极作用及存在的突出问题

一肩挑模式产生的积极作用

1.有助于提高工作效率

实行村党支部书记、村委会主任一肩挑，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行一肩挑，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。

2.有助于提升干部的工作热情

村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部全脱产制度的落实。

3.有助于巩固党的执政之基

党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。

存在的突出问题：

1.选人受局限

一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计x个行政村，村两委委员x人，初中及以下学历x人，占x%，平均年龄x岁、平均受教育年限仅为x年。村两委委员交叉任职x人，仅占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了一肩挑的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的发言权也很有限。这些，让许多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被挡在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

2.肩上担子重

作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。

一肩挑后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。调研的x个村x名村主任中，有x名村主任感慨没有奉献精神，是干不好这个职务的。

3.运行有难度

一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推进，但群众对一肩挑的认识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于一肩挑的相关规章制度少,特别是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，一肩挑打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是我说了算，久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想，极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过两推一选选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。

三、对推行一肩挑工作采取的举措

结合存在的问题，我县对推行一肩挑工作，采取了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究一肩挑工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对xx人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

三是因村施策抓指导。组织编印了《xx县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推行一肩挑村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控蓝本，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其一肩挑后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为正常离任村干部，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职;密切了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的急、难、险问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

四、就更好推进一肩挑模式运行的几点思考

(一)充分尊重民意、依法规范运作

推行一肩挑，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进一肩挑。只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

(三)健全监管机制、加强权力制衡在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村两委班子的监督力度。

要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

投委会调研报告篇7

党组织书记、村委会主任一肩挑领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任一肩挑即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担任。根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2020年全国村党组织书记、主任一肩挑要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任一肩挑的比例是30%。比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行一肩挑是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。

本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对一肩挑机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研。

一、保靖县村党组织书记、村主任一肩挑的基本情况。

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。

本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任一肩挑以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2019年10月25日开始实行村党组织书记村主任一肩挑。

其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。按照县委组织部的要求和部署，长潭河一肩挑工作已于今年完成8个村书记、主任一肩挑工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和马路村。

通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任一肩挑实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的一肩挑机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。

二、村党组织书记、村主任一肩挑的意义

（一）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于化

解村支两委矛盾。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行一肩挑机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时，一肩挑者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了两委推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。

（二）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于强

化党在农村的领导地位。《中国共产党农村工作条例》第十九条指出：加强农村党的建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村squo;两委squo;班子成员交叉任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行squo;四议两公开squo;。各级党委特别是县级党委应当认真履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，加强党内激励关怀帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。可见，一肩挑对农村基层党组织的执政能力建设具有举足轻重的作用。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的，一肩挑推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。

（三）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于提

高村支两委的工作效率。一肩挑推行后，首先一肩挑者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作积极性，实行一肩挑有利于减少村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任一肩挑后。干部人数比原来减少，不仅减少了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更容易统一思想，减少了以往村书记和村主任观点不一致，相互扯皮导致工作不能顺利开展的现象。

（四）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于提

高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行一肩挑后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在一肩挑的情况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以根据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。松溪村现状告诉我们，一肩挑有利于增强村组织的凝聚力，强化班子成员工作责任心。如果书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互配合，工作中甚至出现相互抵触、拆台的现象。实行一肩挑后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消除不必要的两委矛盾，增强村组织的凝聚力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。所以一肩挑机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作积极性，主要负责人将工作安排到位后，就可以井然有序的开展工作。

但是，权利在运行过程中，需要受到必要的监督和制约，正如孟德斯鸠所说：一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的一条经验，习近平总书记也曾说过要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。一旦缺乏有效的监督和制约，就容易导致腐败和专权，进而损害民主的进程，侵害人民的权益。村党组织书记、村主任一肩挑后，必然产生系列的问题亟待解决。

三、村党组织书记、村主任一肩挑的问题

（一）村党组织书记、村主任一肩挑后，工作量骤

增，更为考验任职者的个人能力。一肩挑机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记（村委会主任）出面协调和安排落实，特别是人口数量大、村级事务多、矛盾纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手软的现象，甚至会出现两头抓但一头也没抓好的现象，容易产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。

（二）村党组织书记、村主任一肩挑后，权利过于集中，易出现一言堂现象。如果长期处于一元化领导体制，权利相对集中，容易产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生家长制一言堂。一旦出现一肩挑者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群众心目中的威信，极大地削弱农村党支部的凝聚力和战斗力，激化干群矛盾，影响农村稳定。

（三）村党组织书记、村主任一肩挑权利模式内部缺乏实际的权利制约。在权利高度集中的一肩挑机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，两委班子成员也各自分管一定的工作，承担一定的职责，但是最终的决策权和控制权都集中在作为一把手的一肩挑者手中。村民监督委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，一肩挑实行后，一肩挑者可以通过印章的签字审批权来同时控制村支两委公章。同样，在村财务管理上，一肩挑者研究可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，一肩挑权利模式内部缺乏权利制约的有力机制，并对一肩挑权利监督模式的效能造成很大的制约。

（四）村党组织书记、村主任一肩挑待遇奖励等制度不完善。调研过程中我们了解到，根据文件，实施一肩挑以后，书记身上的担子明显重了，一门心思扑在工作岗位上。按理说村书记的待遇应该提升不少，但是由于各种原因，实际有打折扣的现象，相比以前，待遇确实有所提高，但是提升空间不大。奖励机制也不完善，付出没有回报，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的积极性。

四、村党组织书记、村主任一肩挑的建议

（一）选准用好一把手。一旦实行一肩挑，??

把手的素质必须全面且过硬。在选人用人是，首先要考虑其政治素质，同时要兼备管理能力、工作能力、在村里的威望等。只有综合素质过硬，大公无私，秉公做事，才能将工作做好做实。

（二）加强一把手的学习教育。现在担任一肩挑

者大多学历不高，理论学习不足，更多的事靠经验主义在工

作。所以，为了强化一把手的工作能力，首先要加强对其的理论知识培训，武装其头脑，坚定其理想信念，才能使其在工作中更好的贯彻为人民服务的宗旨，持之以恒的为人民做实事，守住初心，不失公允。其次要加强工作技能的培训。包括相关的财务知识、计算机操作、法律知识等相关技能。

（三）健全和强化监督制约机制。首先要明确村支两委及其班子成员的工作职责和分工，特别是要明确一肩挑者的权利和责任，做到权责一致。同时要加强公章管理制度，不能让一肩挑者同时拥有村支两委公章的最终管理权。其次要加强村民监督委员会的监督。一是基于村民监督委员会必要的物质保障，包括工作经费、办公地点等，确保村民监督委员会能够独立于村支两委来办公，进行有效监督；二是要加强对村民监督委员会成员的工作职责培训和法律知识培训，强化村民监督委员会成员履职的自觉意识。三是通过开设举报信箱、网上监督等方式，多渠道、全方位的监督村支两委工作。

（四）注重关爱激励政策。有激励才有动力。建立村干部工资增长机制，使其待遇水平与工作量、工作业绩、农民人均收入等相适应。激发村干部一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。还需要在资金投入、政治激励等方面需要综合考量，确保一肩挑书记安心干事、干而无忧。

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